——省政協(xié)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化”專題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登
省政協(xié)常委、民建陜西省委會(huì)秘書長宋楊代表省民建：
高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域綠色發(fā)展 全方位筑牢生態(tài)安全屏障
一、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黃河流域協(xié)同治理。一是建立與黃河流域上中下游省市之間的對(duì)口合作機(jī)制，開展人才交流計(jì)劃和專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，積極推動(dòng)與相關(guān)省份或地區(qū)建立針對(duì)生態(tài)保護(hù)治理的成本收益評(píng)估機(jī)制，科學(xué)制定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市場主體參與生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)補(bǔ)償基金、發(fā)行綠色債券或設(shè)立專項(xiàng)信托基金。三是積極爭取在榆林、西安等地建立沿黃九省（區(qū)）的碳排放、水權(quán)等權(quán)益交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)成果交易。
二、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。一是依托省內(nèi)科技資源優(yōu)勢建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合研究和科技攻關(guān)，主動(dòng)融入國家黃河流域協(xié)同創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)科創(chuàng)中心向黃河沿線經(jīng)濟(jì)帶延伸、拓展，推進(jìn)西安綜合性國家科學(xué)中心等具有全國影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。持續(xù)加大國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才引培力度，提升科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)，鼓勵(lì)前沿綠色科技領(lǐng)域的研究與開發(fā)。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。四是擴(kuò)大黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策、分類管理，為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、提升生物多樣性保護(hù)能力提供有力支撐。
三、完善黃河文化的保護(hù)與輸出機(jī)制。一是建立黃河文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。深入挖掘省內(nèi)黃河文化遺產(chǎn)資源，推動(dòng)省內(nèi)外、城市間建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、措施和方案的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量。二是充分運(yùn)用科技手段和科技元素。充分利用VR、AR、5G及大數(shù)據(jù)技術(shù)，以“科技＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”為重要手段，以數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化為方向，加快黃河歷史文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程。三是打造黃河風(fēng)情旅游帶和文化體驗(yàn)廊道。建立一批具有鮮明特色和內(nèi)容優(yōu)勢的黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托具有地域代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培育精品和品牌，共同打造大黃河文化帶，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
省政協(xié)委員、致公黨陜西省委會(huì)常委何瑛代表省致公黨：
關(guān)于加強(qiáng)人工智能技術(shù)違法犯罪治理工作的建議
近年來，各類人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大效益的同時(shí)，也帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：一是生成和傳播虛假信息。這可能導(dǎo)致大量虛假信息的快速傳播，進(jìn)而誤導(dǎo)公眾、降低信息可信度，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂、擾亂公共秩序。二是網(wǎng)絡(luò)電詐手段再升級(jí)。人工智能技術(shù)的“聲音復(fù)制”和“換臉”等功能被犯罪分子非法使用在人臉識(shí)別、身份識(shí)別等領(lǐng)域，為欺詐、騙局等犯罪行為提供了便利。三是嚴(yán)重危害公共網(wǎng)絡(luò)安全。為此建議：
（一）完善人工智能領(lǐng)域政策法規(guī)及監(jiān)管體系。建議我省網(wǎng)信部門加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)和算法行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，出臺(tái)人工智能技術(shù)濫用與欺詐的相關(guān)處罰規(guī)則，進(jìn)一步制定人工智能倫理道德和價(jià)值引導(dǎo)政策，通過案例等指引，建立人工智能侵權(quán)糾紛法律框架、訴訟程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)筑將道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)則嵌入人工智能底層算法技術(shù)等一系列解決方案。
（二）構(gòu)筑人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。建議我省工信部門在人工智能領(lǐng)域，如模型、算法、數(shù)據(jù)和應(yīng)用等方面，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。特別是在人工智能算法的公平性、驗(yàn)證、推薦系統(tǒng)、決策和評(píng)估、結(jié)果分析及樣本選擇等方面，加大力度制定技術(shù)安全、管理、平臺(tái)運(yùn)行、安全評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化人工智能技術(shù)全過程監(jiān)管。建議我省網(wǎng)絡(luò)信息部門盡快完善開發(fā)者的承諾備案制度，并將這些信息公開在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，確保開發(fā)者負(fù)起法律責(zé)任。新推出的應(yīng)用必須加入清晰的投訴功能，以便及時(shí)處理有關(guān)數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯等問題，并將其通知給網(wǎng)信部門。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要在應(yīng)用推出時(shí)重新確認(rèn)其備案承諾，并與之簽訂責(zé)任協(xié)議，建立健全用戶注冊、算法機(jī)制機(jī)理審核、數(shù)據(jù)安全個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、應(yīng)急處置等管理制度，以確保用戶反饋被及時(shí)處理并報(bào)告。同時(shí)，提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)判斷力，對(duì)于有爭議的投訴和處理結(jié)果，由網(wǎng)信部門指定的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)定。
省工商聯(lián)副主席李瑛代表省工商聯(lián)：
多措并舉助力民營企業(yè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
一、民營企業(yè)應(yīng)自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。企業(yè)謹(jǐn)慎舉債是防止信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)債券市場穩(wěn)健發(fā)展的第一道防線。民營企業(yè)應(yīng)立足自身、苦練內(nèi)功，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)主動(dòng)去杠桿意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持做好做強(qiáng)主業(yè)，及時(shí)處置非主業(yè)資產(chǎn)，積極盤活存量資產(chǎn)，保住核心資產(chǎn)，降低負(fù)債率和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。舉債企業(yè)應(yīng)對(duì)自身負(fù)債能力和未來前景有充分評(píng)估，合理規(guī)劃公司資金需求量，尋求最佳融資方案。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)準(zhǔn)確定位，加大創(chuàng)新力度，尤其是當(dāng)前外部環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走集約化經(jīng)營道路，突出自身優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力，打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，滿足市場需求，提高銷售“輸血”能力，主動(dòng)緩解債務(wù)壓力，增強(qiáng)融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、健全穿透式金融監(jiān)管機(jī)制。民營企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立融資監(jiān)管牽頭部門和具體責(zé)任部門，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力，定期會(huì)商研究企業(yè)融資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施。地方金融管理部門應(yīng)健全完善對(duì)民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，政府、金融機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會(huì)組織等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同共治，全方位了解掌握民營企業(yè)融資和債務(wù)情況，特別是對(duì)短期內(nèi)債券到期的大型民營企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)測、實(shí)時(shí)掌握、落實(shí)預(yù)案。
三、建立民營企業(yè)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)輿情管控，探索建立針對(duì)企業(yè)的輿情管控體系，對(duì)涉及大型民營企業(yè)的輿情動(dòng)態(tài)開展監(jiān)督，不斷加強(qiáng)正向宣傳引導(dǎo)，逐步拓展，堅(jiān)決打擊惡意炒作民營企業(yè)負(fù)面信息的違法行為。建立民營經(jīng)濟(jì)輿情應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)民營企業(yè)特別是大型企業(yè)受到網(wǎng)絡(luò)惡意中傷時(shí)，及時(shí)公布事實(shí)真相，以正視聽，維護(hù)公平正義。
四、切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)避免“誤傷”。對(duì)主業(yè)經(jīng)營良好、總體發(fā)展健康的企業(yè)，要盡可能幫扶，助其渡過難關(guān)。特別是要防止一有風(fēng)吹草動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)就“靶向攻擊”、集中抽貸；建立民營企業(yè)債券基金，將財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與，重點(diǎn)購買優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行的債券。
銅川市政協(xié)副主席趙文山代表銅川市政協(xié)：
守好糧食安全底線 助力全省糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
一、探索激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化，充分激發(fā)糧食生產(chǎn)活力。選育和推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新材料，通過科學(xué)播種、施肥和管理方法，提高單位面積產(chǎn)量。落實(shí)糧食生產(chǎn)政策措施，充分利用種糧補(bǔ)貼、利益補(bǔ)償和增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民享受政策紅利，激發(fā)種糧積極性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，健全農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、支持規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過政策資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。積極培植一批技術(shù)含量高、加工能力強(qiáng)的國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全面提升糧食加工產(chǎn)品附加值、品牌影響力和產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。
三、突出硬核保障，抓好耕地保護(hù)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)緊密結(jié)合，建立多層級(jí)、多部門、多主體共同提升耕地質(zhì)量機(jī)制。增加資金投入，重點(diǎn)加大對(duì)水源建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等方面的支持力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快耕管收全過程智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效能。
四、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，點(diǎn)燃糧食生產(chǎn)強(qiáng)勁引擎。健全科技支撐體系，組織集科技研發(fā)、技術(shù)推廣等為一體的專家團(tuán)隊(duì)，開展糧食生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)；通過政府購買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等承接公益性技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目推廣。支持“銅麥系列”品種研發(fā)推廣，推動(dòng)旱作種業(yè)發(fā)展，助推小麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。定期組織一線農(nóng)技人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、技術(shù)管理骨干到農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)學(xué)習(xí)，不斷提升推廣智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技運(yùn)用能力和水平。
省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)副主席李繼武代表商洛市政協(xié)：
全面深化改革 提升基層應(yīng)急能力
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化基層應(yīng)急管理體制改革。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）主辦、相關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的基層應(yīng)急能力建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。將提升基層應(yīng)急能力建設(shè)工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究解決基層應(yīng)急能力建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與地位。制定基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的責(zé)任清單，合力推進(jìn)基層應(yīng)急建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，深化基層應(yīng)急管理體系改革。通過自上而下的改革，推動(dòng)解決各級(jí)在基層應(yīng)急能力建設(shè)上認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、方法不多、落實(shí)不力等問題。推進(jìn)成立各級(jí)應(yīng)急委辦公室，理順應(yīng)急委辦公室和應(yīng)急局的職能職責(zé)，有效提升協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)水平。基層黨委、政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把更強(qiáng)力量和更多投入向基層應(yīng)急能力建設(shè)工作傾斜，逐步形成組織指揮協(xié)同高效、救援力量一專多能、綜合預(yù)防科學(xué)高效、應(yīng)急處置及時(shí)有序、應(yīng)急保障規(guī)范有力的新格局。
三、強(qiáng)化保障，深化基層應(yīng)急管理機(jī)制改革。建立公共財(cái)政投入機(jī)制，加快基層應(yīng)急避難場所、物資儲(chǔ)備庫、防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層抗災(zāi)能力。建立事故處置和災(zāi)害救助資金預(yù)備機(jī)制，提升應(yīng)急救援和災(zāi)害救助保障能力。建立應(yīng)急管理人才保障機(jī)制，穩(wěn)定應(yīng)急管理隊(duì)伍；多途徑吸納專業(yè)人員，提升應(yīng)急隊(duì)伍整體專業(yè)水平。建立健全轄區(qū)單位參與應(yīng)急管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成社會(huì)各界廣泛參與應(yīng)急工作的良好局面。
四、強(qiáng)化創(chuàng)新，探索基層應(yīng)急管理新路徑。堅(jiān)持和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用各地基層應(yīng)急的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如商洛市防汛救災(zāi)人盯人防搶撤機(jī)制和“雙2＋5”模式，用新思路新方法解決老問題。充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)格化等社會(huì)治理新理念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，破解基層應(yīng)急管理在隱患排查、監(jiān)測預(yù)警等方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)和安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公眾知曉率、參與率和滿意度。探索綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建的新模式，不斷提高人民群眾的幸福感和安全感。
省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院執(zhí)行院長柴建：
守住多能互補(bǔ)安全底線 推動(dòng)新舊能源融合發(fā)展
一、減緩煤炭對(duì)新能源的擠出效應(yīng)，破解項(xiàng)目融資約束，鞏固新能源發(fā)展的資金底線。我省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭產(chǎn)業(yè)的高度集中和資源占用使得清潔能源項(xiàng)目在政策支持、融資和市場份額等方面受到限制，這種擠出效應(yīng)使得我省清潔能源項(xiàng)目發(fā)展面臨融資支持不足和項(xiàng)目吸引力不夠等掣肘，致使我省仍不具備承接高耗能產(chǎn)業(yè)的新能源基礎(chǔ)。推動(dòng)陜西新能源發(fā)展進(jìn)入快車道需要解決融資難和轉(zhuǎn)型難的問題，解決的關(guān)鍵之處在于資金托底。陜西要充分發(fā)揮金融市場配置資源和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)提供融資、投資、信息共享等多元化服務(wù)，著力解決新能源企業(yè)建設(shè)資金、技術(shù)研發(fā)和改造資金需求。
二、避免新能源搭收益便車，杜絕新舊能源同臺(tái)競爭，筑牢新舊能源多能互補(bǔ)的價(jià)格底線。陜西能源承擔(dān)保供、增效的雙重壓力，“減煤”速度過快、力度過大，將削弱煤炭對(duì)保障全國能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。因此，平衡好能源轉(zhuǎn)型與能源安全，關(guān)鍵是要推動(dòng)新舊能源融合發(fā)展。然而，新舊能源的融合發(fā)展會(huì)帶來新能源搭收益便車和電力現(xiàn)貨價(jià)格扭曲問題。因此，陜西要在積極謀求能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，探索傳統(tǒng)能源與間歇性能源分場競價(jià)機(jī)制，新能源交易品種應(yīng)從電力市場解耦，建立獨(dú)立出清的交易市場，以發(fā)現(xiàn)新能源的差異化價(jià)值、引導(dǎo)靈活性能源投資、激勵(lì)用戶根據(jù)自身需求選擇交易品種，以正常反饋新能源價(jià)值并提供有效價(jià)格信號(hào)。
三、探索基礎(chǔ)設(shè)施多元化盈利模式，突破技術(shù)瓶頸，夯實(shí)新能源大規(guī)模長期利用的發(fā)展底線。新能源基礎(chǔ)設(shè)施是決定需求上限最為關(guān)鍵的中長期約束。一方面，光伏電站、充電樁運(yùn)營等重資產(chǎn)行業(yè)，要多措并舉鼓勵(lì)行業(yè)探索私樁共享等商業(yè)模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入，同時(shí)，在盈利模式上從傳統(tǒng)的單一收取電費(fèi)模式逐步拓展至多元化的業(yè)務(wù)模式，以提升充電樁運(yùn)營盈利能力。另一方面，要建立穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)科技創(chuàng)新計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)與國外新能源技術(shù)研究計(jì)劃的合作，有效推動(dòng)新能源并網(wǎng)接入技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
省政協(xié)立法協(xié)商專家組成員，省社會(huì)科學(xué)院政法所所長、研究員陳波：
提升基層執(zhí)法能力 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
一、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，全力守住安全生產(chǎn)底線。一是堅(jiān)持依法治理，持續(xù)提升安全生產(chǎn)工作的法治化水平。二是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，確保安全生產(chǎn)紅線不被破。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊觸犯安全生產(chǎn)紅線的違法行為。三是堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，營造有助于企業(yè)安全生產(chǎn)的營商環(huán)境。堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿安全生產(chǎn)執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和支持，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，提高安全生產(chǎn)管理水平。
二、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)效。一是強(qiáng)化數(shù)字賦能，切實(shí)提高執(zhí)法效能。以智能化、信息化推動(dòng)應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法工作力量向底層延伸，大力推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法能力。二是規(guī)范委托執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法提質(zhì)增效。三是探索柔性執(zhí)法方式，兼顧企業(yè)安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展。除法律法規(guī)明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康情形外，可設(shè)置執(zhí)法“觀察期”，在觀察期內(nèi)優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法措施。
三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，堅(jiān)決防范重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善傳統(tǒng)領(lǐng)域的常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制。常態(tài)化開展交通、建設(shè)施工、危化品、燃?xì)狻⑾赖阮I(lǐng)域安全隱患排查整治工作，全面加強(qiáng)森林防火、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治，堅(jiān)決防控重大風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)新興生產(chǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范處置。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備目錄外危險(xiǎn)性較高的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，建立新興行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管全流程、全方位覆蓋。
四、完善執(zhí)法保障，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員編制向基層一線傾斜，加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法能力的要素資源支撐。二是加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，明確全省執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升行政執(zhí)法人員能力和水平。三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與執(zhí)法任務(wù)量的差異，研究制定執(zhí)法制式車輛配置辦法。加大專項(xiàng)資金支持力度，逐步解決執(zhí)法裝備配備不均衡的問題。
本版圖片由記者 杜靜波 攝
