——省政協“學習借鑒‘千萬工程’經驗，加快宜居宜業和美鄉村建設”專題協商會發言摘登
全國政協委員、臺盟陜西省委會主委陳玉玲代表省臺盟：
學習運用“千萬工程”經驗加快城鄉融合發展步伐
2023年以來，我省以深入學習運用“千萬工程”經驗為引領，以實施“千村示范、萬村提升”工程為抓手，全面推進鄉村振興，初步形成彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村面貌。但同時，我省城鄉發展二元結構特征明顯，農村發展相對薄弱。一是城鄉居民收入整體水平偏低、收入不均衡。二是人口流失和鄉村“空心化”并存。三是縣城基礎設施欠賬較多，公共服務供給不足。四是農村一二三產業融合整體水平仍需提升。為此建議：
一是堅持試點示范，突出抓好體制機制改革和創新。學習運用浙江經驗做法，深化農村集體產權制度改革，推進農村產權交易和農民權益保障機制改革，完善宅基地所有權行使和收益分配機制，激活閑置宅基地和閑置農房。加強土地征收管理，完善土地征收多元化補償方式和保障機制。推動西北農林科技大學等涉農高校在鄉村建立科技小院，鼓勵推行鄉村緊缺人才定向培養。
二是堅持分類發展，積極推動以縣城為載體的新型城鎮化建設。堅持規劃先行，科學編制建設方案，尊重縣城發展規律，合理確定不同類型縣城發展路徑。推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，加強統一規劃、統一建設、統一管護。推進縣鄉村道路聯動，城市供水管網向農村延伸，深化縣級統管機制，持續提升供水服務以及應急保供能力。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快補齊農產品冷鏈物流“最初一公里”短板。
三是堅持產業帶動，培育發展縣域特色主導產業。學習浙江培育鄉村產業做法，發揮縣級統籌資源要素作用，明晰主攻方向，確定首位產業，形成“一縣一策”，推動農業全產業鏈集群式發展。加快創建國家優勢特色產業集群，以現代農業園、農業產業融合示范園為抓手，扎實推進農村一二三產業融合。實施“數商興農”工程，發展農村電商和物流園。完善縣級集配中心和鎮級專業市場、村組田頭市場功能，打造區域性農產品營銷基地。
四是堅持綜合治理，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業和美鄉村。瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，扎實開展鄉村建設行動，努力讓農民就地過上現代文明生活。加大傳統村落和鄉村特色風貌保護力度，打造陜西版的“富春山居圖”。持續提升鄉村精神文明發展水平，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
省政協委員、延安市政協主席楊光遠代表延安市政協：
以“規劃、機制、產業、人才”四輪驅動有序推進和美鄉村建設
一、堅持以規劃為統領。逐村深入開展產業發展調研，準確掌握自然資源、人文歷史、產業基礎等基本村情。列出資源、項目和需求清單，科學合理規劃，實行“一村一策”，找到適合自己的“最優方案”。堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜、分類施策，循序漸進推動特色產業錯位發展，堅決避免“一刀切、一般齊和一哄而上”。
二、建立治護長效機制。充分考慮各村資源稟賦、發展程度差異，堅持盡力而為、量力而行原則，從農村垃圾處理、村莊環境整治入手，再到公共服務設施的完善提升，先易后難、逐級推進。建立政府財政撥款、集體投入、社會融資、企業捐贈等穩定多元的資金投入機制，建立健全資金使用監管和評估體系，確保人居環境整治工作有錢用、能用好。建立嚴格的農民群眾參與機制，通過定期檢查評估、吸納村民意見建議、將垃圾分類納入村規民約、評選和美庭院與文明家庭、設立“垃圾兌換超市”等一系列舉措，把農民群眾的主體作用充分調動起來，推動形成人居環境整治共建共享的長效機制。
三、精準培育鄉村產業。以村為單位全面摸排村集體建設用地情況，有序開展農村閑置集體建設用地、閑置宅基地等土地綜合整治，多措并舉保障鄉村產業發展用地。通過出租、入股、共同經營、流轉管護等方式與企業合作，充分盤活各類土地、房產等閑置低效資產，不斷提升村集體經濟“輸血、造血、活血”功能。大力扶持優勢產業龍頭企業，依托特色資源開發農業農村多種功能，推動特色農業全產業鏈發展，促進產業集聚發展和農民持續增收。
四、強化人才支撐保障。注重從返鄉大學生、返鄉創業人才、退伍軍人中培養經營管理人才，加強村級干部的教育培訓，健全基層黨支部書記“選、培、考”機制，選優配強村干部隊伍。支持縣域職業院校和民辦職業培訓機構發展，形成與市場需求相適應、產業結構相匹配的職業教育培訓體系，加快培養適應農村產業發展和鄉村建設急需的高素質技能人才。啟動“農創客培育工程”，推動農民工返鄉創業園建設，對返鄉入鄉創業項目提供全方位支持，通過完善扶持政策、優化創業環境、搭建服務平臺等方式，讓具備創業意愿和創業能力的各類返鄉入鄉人才“引得來、留得下、干得好”，為和美鄉村建設提供堅實人才支撐。
省政協委員、西北農林科技大學鄉村振興學院院長馮永忠：
加強農林高校在實施“千萬工程”中的使命擔當
一、支持農林高校參與“千萬工程”建設，以科技賦能鄉村產業提升。一是大力總結和推廣“科技小院”等模式，鼓勵支持農林高校在產業核心區建設試驗示范站。二是啟動“千縣千站”科技推廣實驗示范站改造提升工程，切實提升實驗示范站服務能力。三是按照省市縣主建、校所運行的機制，前置科研服務向產業一線布局，加強產業鏈、創新鏈和人才鏈的實質性融合，為科技賦能產業振興搭建平臺。四是聚焦“千萬工程”中關鍵科學問題，啟動實施特色產業富民工程、農文旅融合發展項目等項目，強化農林高校科技服務鄉村振興的使命擔當。
二、加快農林高校學科專業布局，提升“千萬工程”人才隊伍培養能力。一是優化學科專業設置，設立鄉村學博、碩士專業學位，為鄉村振興培養高層次精英人才。二是組建鄉村振興服務專家團隊，遴選一批鄉村振興領軍人才和創新團隊，納入國家人才支持計劃體系。三是推動新型鄉村建設和鄉村服務的模式研究和示范推廣，把科學研究、人才培養和社會服務有機結合在一起，形成鄉村振興的“動力源”。四是建設基層人才教育培訓基地，面向地方開展常態化培訓。
三、支持農林高校參與鄉村組織建設，實施助力“千萬工程”基層組織創新行動。一是鼓勵農林高校參與基層組織建設，從高校畢業生、教職工中選聘優秀師生擔任或掛職鄉村基層黨組織第一書記，兼任農林高校對接服務鄉村振興的可靠聯絡人。二是推進大學生村官制度化管理，建立健全大學生村官扎根鄉村的長效機制，鼓勵支持基層組織工作創新探索，促進鄉村有效治理。三是推動實現鄉村振興大講堂制度化運行，支持高校師生面向農村基層干部群眾開展理論精神宣講、科學知識普及、農業科技成果推介。
四、充分發揮農林高校資源優勢，實施助力鄉村振興文化引領行動。一是發揮高校智力優勢，加強農業科學科普宣傳，提高農民群眾的科學文化素養。二是發揮高校文化優勢，實施“農耕文化傳承保護工程”“農村地區傳統工藝振興計劃”等，協同保護文物古跡、傳統村落、農業遺跡等農村傳統文化遺產。三是助力鄉村公共文化設施建設，實現高校電子文獻資料與鄉村互聯互通，建設鄉村圖書室和綜合性文化服務中心。四是開展文化結對幫扶，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。
省政協委員、寶雞市鄉村振興局局長高曉博：
學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村建設
一、突出規劃引領，有序穩慎推進。對行政村按照五類進行劃分，有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，留住鄉情味和煙火氣，堅決防止“千村一面”。堅持示范帶動，將示范村優先向聚焦提升類、城郊融合類、特色保護類村莊傾斜，并從資金支持上、項目安排上、政策激勵上給予支持；對搬遷撤并類和暫不分類的村莊限制新建、擴建，彰顯規劃的引領和約束作用。
二、突出生態宜居，優化人居環境。以農村人居環境整治提升為抓手，統籌打好村容村貌提升突擊戰、垃圾治理清剿戰、污水治理殲滅戰、廁所革命攻堅戰、農業生產廢棄物資源化利用持久戰“五大戰役”，推廣“干封式、三格式、水沖式”改廁模式，推行“兩次四分法＋集中填埋和區域高溫熱解處理”農村生活垃圾治理模式，探索實施“納入城鎮污水管網、建設小型人工濕地、一體化處理裝置、生物氧化塘、簡化綜合利用”五種農村生活污水治理模式，加快基礎設施提檔升級，持續改善農村人居環境。
三、突出城鄉融合，提升公共服務。緊緊圍繞鄉村教育、醫療、養老等與農民生產生活緊密的民生問題，推動服務重心下移、資源下沉，促進城鄉基本公共服務均等化。推行“縣聘鎮用、鎮聘村用”用人機制，充實建強基層衛生人才隊伍。將具備條件的區域敬老院、農村互助幸福院提升改造為區域養老服務中心，不斷提高服務能力和服務水平。推進農村“一站式”便民服務，形成縣域內功能銜接互補、分級解決不同問題的基本公共服務體系。
四、突出鄉風文明，注重凝心鑄魂。推廣運用“清單制”，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。持續推動農村移風易俗，劃清傳統禮俗和陳規陋習的界限，堅決遏制厚葬薄養、天價彩禮等陳規陋習。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，確保把問題解決在基層、化解在源頭。
五、突出人才保障，合力共建共享。堅持本土培養和外部引進相結合，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，助力鄉村建設。加快本土人才培育步伐，促進農業從業人員結構整體調整優化，打造一支植根鄉村、持續穩定的人才隊伍。探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持專業技術人員參與村莊規劃和項目建設。
漢中市政協常委、市農業農村局局長包繼強：
深化農村人居環境整治建設宜居宜業和美鄉村
一要統一思想聚合力。農村環境整治表象是環境衛生，根子卻在思想認識上。工作中應加大宣傳教育力度，方式要靈活、措施要具體、內容要豐富，要讓群眾逐步認識到自己既是參與者，更是受益者。
二要規劃先行定標準。一方面，規劃的制定要充分聽取群眾意見，注重實操性，絕不可搞掛在墻上中看不中用的規劃。另一方面，要提出簡潔明了、易于操作的工作要求，讓群眾一聽就懂、一干就會。
三要典型示范強引領。農村環境整治點多、線長、面廣，“千萬工程”在陜西到底怎么干？在工作方法上應采取抓兩頭、帶中間，梯次推進、壓茬進行的辦法。市上確定一批示范村，縣上劃出示范村、重點村、提升村三個等次，村上月評比，晾曬典型戶，做到有標桿、有榜樣、有目標。示范村、重點村先行先試，總結提煉出可復制、可推廣的經驗，這樣才會事半功倍。
四要健全機制抓落實。環境整治關鍵是要形成一套科學管用的工作機制，漢中市的“1＋4”工作機制值得借鑒。“1”是市、縣黨政主要領導親自安排部署，把農村環境整治工作當成“一把手”工程。“4”是推動工作的四項硬措施。一是市（縣）級領導包抓。每名領導包抓一個示范村，起到干在前、樹標桿、強引領作用。二是分管領導抓具體、具體抓。實行周調度、月觀摩、季排名，破解難題，打通堵點，聚焦關節點。三是各職能部門駐村抓點。部門將環境整治工作與駐村幫扶成效掛鉤，同獎同罰同推進。四是農辦督導指導抓考評。市、縣農辦將清單管理、明察暗訪、督導指導、量化排名、末位表態貫穿工作始終。
五要因地制宜重實效。農村環境整治應堅持在保護中發展、在發展中保護，因地制宜、量力而行，不搞大拆大建，要在多花心思少花錢上下足繡花功夫。在個戶的衛生上把掃干凈、擺整齊、無污水作為硬要求，在公共設施建設方面始終堅持少拆屋、慎砍樹、不占地、降成本，利用當地資源，就地取材，留住鄉愁，傳承文脈。
六要強基固本作保障。農村環境整治需要長期堅持，這就要有一個堅強有力的村級領導班子，把群眾組織好、教育好、引導好。因此，一定要選好一個帶頭人、建好一個班子、煉好一支隊伍，時時刻刻把群眾的利益抓在手上、放在心上，進一步增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力，和美鄉村建設才會結出更豐碩的成果。
佛坪縣委書記李志剛：
擦亮生態底色 建美熊貓家園
一、以生態美鄉村，塑造宜居宜人的美麗家園。要構筑空間布局之美，以村莊布局規劃、特色產業發展、歷史文化村落保護利用等內容為重點，“多規合一”編制實用性鄉村規劃，系統性、全要素、點線面指導管控鄉村發展。要重塑整體風貌之美，加大農村生態環境建設投入，統籌推進庭院美化、管線序化、村莊綠化、水體凈化，建設“一戶一景、一村一品、一鎮一韻”的大花園。要彰顯人居環境之美，科學劃定區域深化農村垃圾、污水治理，積極建設“無廢鄉村”，推廣“掃干凈、放整齊、講文明”等標準具象化、群眾好落實的有效辦法，增強村民的榮譽感和參與度。
二、以產業強鄉村，激活創業創富的發展動能。要推進特色產業提質，依托鄉村特色資源，創新發展鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等新業態，因勢利導打造鄉土特色品牌。要推進集體經濟提效，探索村企合作、聯村共建、跨鎮抱團等模式，加大龍頭企業、社區工廠等培育力度，以數字技術加持傳統產業，實現產加銷貫通。要推進農民收入提檔，建立村集體和農民“雙增收”綁定機制，強化訂單、股份、勞務、租賃等利益聯結機制，讓農民腰包越來越鼓。
三、以融合興鄉村，暢通互動互促的城鄉關系。應處理好局部和整體的關系，全景式推進縣域城鄉融合發展。要強化示范創建引領，整合資源推進示范村、重點村先行先試，出臺“千萬工程”獎補辦法，對正在創建的給予扶持，對創建成功的給予獎補；完善幫促機制，鼓勵龍頭企業結對幫扶示范村。要推動公共服務共享，建好用好村級綜合服務中心，加快基本公共服務“下鄉進村入戶”步伐，打造城鄉居民幸福共同體。要打通城鄉融合堵點，提升鎮村電商物流、金融網點等設施完備度，加快城鄉生產要素雙向流動，推動縣鎮村功能互補、發展互促。
四、以黨建引鄉村，提升善治善成的治理水平。要高揚黨建引領之旗，推行強村弱村結對、村企共建等黨組織設置方式，選優配強黨支部書記，開展農村創新創業帶頭人培育行動，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。要織密基層治理之網，堅持自治、法治、德治“三治融合”，統籌做好網格內社會治理、應急管理、為民服務等工作。要鑄牢精神文明之魂，用好鄉村大舞臺、“文明實踐＋”等陣地，推進農村移風易俗，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
本版圖片由記者 杜靜波 攝
