——省政協“完善支持政策 培育更多專精特新‘小巨人’企業”民主監督協商座談會發言摘登
西安市政協副主席邢欣：
關于推動專精特新中小企業發展的建議
近年來，西安市通過完善政策機制、產業生態和優化創新環境，有效增強了產業鏈韌性和企業核心競爭力，培育和推動了更多優質企業躋身省級和國家級專精特新“小巨人”企業行列。
（一）推動政策落地。一是優化政策設計。分類施策，按照企業生命周期細化政策，給予差異化政策支持。簡化申報流程，落細落實各類惠企政策，下大力氣推動產業政策欠款兌現。二是強化執行機制。建立跨部門專班，主管部門牽頭，聯合金融、科技、財政等相關部門成立政策落地辦公室，定期召開聯席會議，下沉服務力量，在開發區、產業園開展相關政策服務。三是完善服務生態。強化中小企業服務中心等服務功能，搭建數字化服務平臺，推動相關APP的開發應用，實現政策查詢、申報、進度跟蹤等全流程線上化。
（二）加強產業聚集。一是壯大產業集群。堅持以龍頭企業為主體、產業鏈短板為導向、市場化運作為手段，優先突破半導體、新能源汽車、航空航天三大領域，形成新的帶動力強的萬億級產業集群。二是加強龍頭企業帶動。鼓勵陜汽、隆基等“鏈主”企業，通過業務分拆孵化配套企業。引導“鏈主”企業加強本地采購。三是加強中小企業融鏈行動。對積極進入龍頭企業、“鏈主”企業供應鏈的中小企業，按合同金額的一定比例給予首單獎勵。組織產業鏈對接會，按季度舉辦汽車零部件、半導體設備等專場采購會。
（三）強化服務支持。一是結合產業基礎和秦創原創新驅動平臺優勢，構建覆蓋全生命周期的精準化服務體系，推動專精特新企業培育。二是建立基礎層、成長層、沖刺層結構的塔式培育庫，對標國家級“小巨人”標準的企業為沖刺層，實施一企一策。三是建設專精特新技術攻關聯合體，聯合西安交大、西工大等高校，設立細分領域實驗室，并積極對接頭部企業。四是推行校招共用、校招企用引才模式，讓高校院所聯合企業引進海內外領軍人才和優秀青年人才。
（四）創新金融和資本服務。一是設立專項基金。設立省市級專精特新培育基金，建立基金跟投工作機制。二是定制化金融產品。引導本地金融機構推出專精特新企業定制化產品，鼓勵設立信用貸，利率保持較低水平。三是落實稅收優惠。貫徹落實國家出臺的中小微企業稅收優惠政策，探索分類別群體實行差別征收率的辦法。四是堅持投早投小。提高國資投資平臺投早期科創項目或科技型中小企業比例，鼓勵更多耐心資本支持科技型中小企業發展。
省政協委員、陜西恒盛投資管理有限公司董事長王武鎖：
關于促進專精特新“小巨人”企業發展的建議
根據省政協經濟委關于“完善支持政策 培育更多專精特新‘小巨人’企業”民主監督調研安排，我跟隨調研組先后對西安、渭南共10家企業進行了調研。調研發現，我省專精特新“小巨人”企業發展存在如下問題：一是產業鏈“延鏈補鏈”亟需完善；二是缺乏資金支持；三是技術型人才短缺；四是資源信息不對稱。
為此建議：
一、強化產業鏈統籌布局，打造特色產業集群。政府相關部門要聚焦專精特新產業鏈關鍵與缺失環節，引導產業鏈“延鏈補鏈強鏈”。延鏈方面，鼓勵“小巨人”企業沿產業鏈上下游拓展，擴大業務和市場。補鏈方面，加大對陜西本地配套企業的培育力度，針對缺項環節精準招商，增強產業鏈完整性和穩定性。強鏈方面，強化高技術行業，尤其是智能制造、新材料領域龍頭企業的引領作用，壯大產業集群，促進協同發展。同時，省政府應引導構建以專精特新企業為核心、鏈接龍頭企業、科研院所、金融機構融合發展的鏈群生態圈，實現資源共享、優勢互補、共同發展。
二、加大政府資金引導力度，全面跟進優惠政策落實。政府相關部門要出臺相關配套政策，加大引導性資金的投入力度，通過設立專項扶持基金、提供研發補貼、落實稅收優惠政策等，為專精特新企業提供長期穩定的金融支持。鼓勵政府與社會資本共同設立“耐心資本”基金，吸引私募股權投資基金、風險投資基金、產業資本等各類社會資本參與，為專精特新企業提供低成本融資支持，確保各項優惠政策在市縣區級層面得到有效落實。
三、實施人才強企戰略，夯實創新發展根基。一是優化人才引進政策，地方政府牽頭在住房、就業、入學、落戶、個稅補貼等方面開通綠色通道，給予優惠扶持和政策傾斜。二是優化職稱評定機制，建立以能力和業績為導向的評審標準，特別是對“低學歷、高技術”的工匠型人才，提供多元化的評審通道，確保職稱評定的科學性和公正性。三是加強技術人才培訓與職業發展支持，為產業高質量發展夯實人才基礎。
四、搭建數字化服務平臺，提升資源配置效率。政府牽頭建立全省統一的專精特新企業信息共享服務平臺，覆蓋全省專精特新企業，集中發布關鍵數據，實現資源、資金、政策和人才的高效共享與精準對接，助力企業形象與產品推廣。同時，平臺與本地高等院校等機構互聯互通，展示招聘政策和信息，助力企業吸引人才；整合資本市場投融資信息，搭建企業與投資者溝通合作的橋梁。
省政協委員、陜西新紅鋒投資集團黨委書記周鋒：
完善投融資支持政策 培育更多專精特新“小巨人”企業
近期，我隨省政協經濟委先后赴我省渭南和廣東深圳、珠海等地調研考察，并就完善投融資支持政策，培育更多專精特新“小巨人”企業作專題發言。
對比廣東經驗，我省在專精特新“小巨人”企業投融資政策支持方面存在三個短板：一是風險補償機制不健全。我省雖建立了“工信貸”風險補償機制，但風險分擔比例低、覆蓋范圍有限，知識產權質押融資面臨價值評估標準不統一、變現難等問題，風險補償基金規模較小，市場化管理不足。二是融資渠道單一。我省專精特新企業融資仍以銀行貸款為主，股權融資、債券融資等直接融資渠道發展不足。三是資金規模差距較大。我省知識產權質押融資規模較小，難以滿足更多專精特新“小巨人”企業融資需求。
對策建議：
一是擴大資金支持規模，優化政策結構。提高獎勵標準與覆蓋面，將國家級“小巨人”企業獎勵金額從50萬元提高至100萬元，省級“專精特新”企業獎勵從20萬元提高至50萬元，并對重點產業鏈項目提供最高1000萬元獎補。推出陜西省“秦創貸”等政策性產品，提供一定比例的貸款利息貼息。擴大“工信貸”風險補償范圍，提高風險分擔比例，并覆蓋更多中小企業。
二是完善融資服務體系，強化市場化機制。依托陜西股權交易中心建設“專精特新”專板，推動企業掛牌融資，對成功轉板上市的企業給予獎勵。建立專精特新企業上市培育庫，提供定制化輔導和融資對接服務。完善知識產權質押融資評估標準，建立市場化評估機構庫，推動知識產權價值評估與國際接軌。設立省級知識產權質押融資風險補償基金，對不良貸款按比例補償，并探索“知識產權＋擔保”組合融資模式。
三是加強產業鏈協同，深化區域合作。設立產業鏈協同創新基金，對“鏈主”企業與“小巨人”企業合作項目給予最高500萬元獎補。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的金融合作，引入省外產業基金和股權投資機構，設立跨省域“專精特新”聯合基金。推動“一帶一路”沿線國家金融機構與陜西省“小巨人”企業對接，拓展海外融資渠道。
四是強化政策落地與評估。成立省級“專精特新”企業發展領導小組，統籌財政、工信、金融等部門資源，形成政策合力。建立“一月一鏈”投融資路演機制，在西安、寶雞等地定期舉辦路演活動，促進企業與資本對接。制定專精特新企業發展考核指標，將企業數量、融資規模、上市數量等納入地方政府績效考核。
省政協委員，陜西科技控股集團有限責任公司黨委書記、董事長周吉峰：
完善支持政策 培育更多專精特新“小巨人”企業
一、完善企業梯度培育體系
在現有基礎上，進一步細化培育體系，對當年首次升級規上企業、連續兩年產值（營收）增速20％以上的專精特新中小企業給予資金獎勵；著力培育專精特新企業成長為瞪羚企業、獨角獸企業、科技領軍企業、上市企業；建設專精特新企業梯度培育數智化平臺，制定“一企一策”培育方案，提升服務效率。
二、加大創新能力建設幫扶力度
支持專精特新中小企業與“鏈主”企業、高校聯合組建實驗室、共性技術研發平臺、創新聯合體等，建立研發平臺培育庫；推動建設專精特新賦能中心，在概念驗證、中試服務、技術診斷和標準化等方面提供支持；加大對專精特新中小企業科研及產業化項目支持力度，為企業參與承擔國家重點研發計劃、“兩重兩新”等重大項目提供政策傾斜；鼓勵專精特新企業與高校合作轉化科技成果，對采用“先使用后付費”方式承接高校科技成果的，設立成果轉化專項，給予高校經費支持，在企業分階段支付成果轉讓費后予以補貼，優先支持與高校合作實施“揭榜掛帥”項目。
三、助力高層次人才引入及培養
支持專精特新企業設立博士后創新實踐基地及博士后科研工作站；支持申報省市人才計劃、重點產業領域人才專項獎勵等；推動科技領軍人才、創新創業領軍人才等人才稱號向專精特新企業傾斜；支持以專精特新企業為主體，與高校合作建設科研型人才培養機構，培育符合企業需求的科技創新及產業人才。
四、多元化融資渠道
加快設立投早、投小、投長期、投硬科技的耐心資本科創基金；深化與上交所、深交所、北交所合作，加強專精特新企業上市融資指導。
五、靈活解決項目建設需求
開通對專精特新企業用地審批服務綠色通道，在存量建設用地安排、新增計劃指標中，通過靈活供地方式，優先保障專精特新企業用地需求。同時，在項目建設過程中，在依法依規的前提下，簡化審批流程，建立“一對一”溝通對接機制，及時解決項目建設過程中存在的問題，推動企業生產基地盡快投產。
六、助力企業市場開拓
制定政策支持龍頭企業優先將專精特新中小企業納入供應鏈；關注34條重點產業鏈下的細分產業鏈，推動產業鏈上下游對接與協作配套，同等條件下，優先推薦專精特新企業成為產業鏈“鏈主”企業；搭建“走出去”綜合服務平臺，積極引導支持專精特新企業參加境內外大型展會，提供海外展會補貼、合規咨詢等服務，幫助拓展海外市場。
省政協委員、富春產投集團董事長孟裕凱：
支持專精特新“小巨人”企業高質量發展的建議
一、優化政策支持服務體系。落實落細優質中小企業梯度培育管理制度，形成支持專精特新中小企業發展“無死角、全鏈條、廣覆蓋”的政策體系。整合各類服務資源，統籌系列支持政策，讓企業能夠更加便捷地獲得政策支持。落實稅收優惠政策，確保企業應享盡享，減輕企業稅收負擔。
二、構建多元金融支撐體系。發揮財政資金引導作用，積極爭取財政部獎補政策和資金，推動更多企業納入中央支持范圍。加快開展“先投后股”改革。提高金融服務適配性，鼓勵金融機構開發針對專精特新企業的專屬金融產品和服務方案。支持專精特新企業發行債券、上市融資等，建立企業上市培育機制。建立風險補償機制，設立專精特新企業融資風險補償基金或專屬保險產品。引導鼓勵創投基金的個人與機構投資者加入。
三、聚力營造良好發展環境。在要素保障方面，對優質中小企業新增投資項目用地、用能、用氣需求予以優先支持。在人才政策方面，支持專精特新中小企業試點開展高級職稱自主評審，建立人才綠色通道，完善人才激勵機制。在營商環境方面。健全專精特新中小企業公共服務體系，大力推進“高效辦成一件事”的改革。建立服務專員制度，定期走訪企業，及時為企業提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務。在科技成果轉化應用方面。推動專精特新中小企業技術需求市場化流轉、解決，深化實施專利導航、高價值專利培育、知識產權強企工程，引導高校院所以“先用后轉”方式實施科技成果轉移轉化，加速科技成果產業化落地。
四、支持牽線搭建應用場景。專精特新中小企業以配套強產業，以創新贏市場，是提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力的關鍵環節。推廣西安光機所光電子先導院模式。專注于一個產業鏈或相關領域，打造“公共平臺＋專項基金＋專業服務”創新服務生態。搭建產業鏈協同配套應用場景。搭建工業企業供需對接平臺，以通過舉辦線上線下交流對接的方式，促進大中小企業融通發展，引導龍頭企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、數字化轉型、開放應用場景等方式，將專精特新企業納入產業鏈供應鏈體系，促進產業鏈上下游企業的協同發展。加強品牌建設，支持企業“走出去”。組織企業參加國內外知名展會、博覽會等活動，幫助企業“出省”“出海”拓展市場。特別是一些前瞻性、有潛力的專精特新中小企業，要給予重點支持培育，幫助其成長為參天大樹。
省工商聯經濟部副部長胡曉山代表省工商聯：
搭橋梁 建平臺 助力專精特新“小巨人”企業高質量發展
結合我省民營經濟發展實際情況，我們提出以下四點建議：
一、優化政策服務，暢通政策落地“最后一公里”。建議搭建“一站式”政策服務平臺，整合各部門扶持政策資源，按照企業類型、政策類別等進行分類展示，方便民營企業快速查找和了解相關政策。簡化申報流程，推行線上辦理，開發專門的政策申報APP或小程序，實現申報材料在線提交、審核與反饋一體化，降低企業辦事成本。依托大數據分析企業需求，精準推送政策，并組織專業人員深入企業開展政策解讀和申報指導培訓。同時，建議政府出臺政策明確要求各部門定期對政策落實情況進行評估和反饋，對政策執行不力的部門進行問責，確保政策真正落地見效。
二、強化金融支持，破解企業融資困境。設立專精特新“小巨人”企業專項發展基金，由政府引導、社會資本參與，為民營企業技術研發、設備更新和市場拓展提供低成本資金，并制定嚴格的資金管理辦法和使用規范。創新知識產權質押融資模式，完善評估體系，降低融資門檻，建立專業的知識產權評估機構。加強企業信用評價體系建設，整合企業納稅、社保、信貸等多方面信息，為金融機構提供準確信用信息。鼓勵金融機構開發針對民營專精特新“小巨人”企業的專屬金融產品和服務，探索建立風險補償機制，降低金融機構放貸風險。
三、完善人才保障，夯實企業人才根基。深化校企聯合培養機制，鼓勵民營企業與高校、職業院校合作定制人才培養方案，開展“訂單式”培養，讓學生在校期間就能接觸企業實際工作內容和技術要求。優化人才引進激勵政策，提升高端人才待遇，提供住房、醫療、子女教育等優惠政策，加大科研經費投入，打造良好科研環境。建議政府對引進高端人才的民營企業給予資金補貼和稅收優惠。同時，構建多元化職業技能培訓體系，企業定期組織員工參加專業技能培訓和行業交流活動，政府設立專項培訓基金，對開展員工培訓的民營企業給予費用補貼。
四、促進產業協同，構建民營經濟產業生態。搭建產業鏈對接平臺，定期組織大中小企業供需對接活動，如舉辦產業博覽會、對接會等。建立信息共享機制，開發產業鏈信息共享平臺，實現產業鏈上下游信息互通與精準匹配。制定政策鼓勵大企業帶動中小企業，對帶動成效顯著的大企業給予政策優惠和資金獎勵，支持民營企業組建產業聯盟，整合資源、共享技術、共同開拓市場，提升整個產業鏈的競爭力。
本版圖片由記者 張璐 攝
