□ 邊劍鋒
近年來，千陽縣聚焦“一城三區四基地”發展戰略，強政策、擴渠道、提服務、樹品牌，招聘拓崗，培訓賦能，探索出穩崗就業“3456”工作機制，形成了以外出務工為主導、以工業園區為陣地、以“兩大首位”產業為支撐、以特色產業為依托、以村級集體經濟組織為補充的就業創業良好局面。然而，面對新時期鄉村全面振興和高質量發展的新要求，目前各地農村勞動力就業創業仍然存在諸如低技能制約轉移就業、園區承載力偏小、產業帶動力不強、政策環境保障有待優化等方面短板和不足。為此，筆者建議，從“四個注重”入手，強力推進，重點突破。
注重“引＋育”并舉，向人才隊伍要活力。要創新人才引進機制。探索推行“政府委培＋高校輸送＋企業招聘”相融合的模式，與西北農林科技大學、西安交通大學、西安工程大學，正大集團、海升集團、華圣集團等省內高校名企深度合作，借助高校專家學者和企業技術人才等高精尖力量，在推進技術合作、技術轉化過程中，引導農村知識青年就業創業向高層次、多維度發展。要創強能人培育機制。緊盯農村產業融合發展新機遇，堅持抓兩頭、帶中間，著力實施鄉土專家人才培育工程，培育一批集實用技術、市場分析、產業發展等能力于一體的新型職業農民，鼓勵和支持他們投身產業發展，創辦合作社、家庭農場或外出就業創業，拓寬農村勞動力就業創業途徑。要創優品牌打造機制。制定出臺勞務品牌系統化建設工作意見，堅持科學化打造、規范化管理、市場化運作的工作理念，切實做好勞務品牌分類培育提升、全面認證管理、全程跟蹤服務，全力構建“產業發展型＋實用技能型＋服務輸出型＋非遺傳承型”勞務品牌體系，提升知名度，增強競爭力，推動農村勞動力集群化就業創業。
注重“延＋補”并進，向工業園區要潛力。要壯大綠色建材鏈。積極爭取產業扶持政策，吸引社會資本，加速傳統建材工業企業的迭代升級，提升產品等級，延長產業鏈條；出臺優惠政策，引入環保新材料、新型裝備制造等綠色產業，不斷優化區域產業結構，培育新的經濟增長點，穩步增加就業崗位。要擴大綠色能源鏈。搶抓國家新能源產業發展的政策機遇，引進和培育一批掌握關鍵核心技術、具備強大自主創新能力、擁有卓越技術品牌的新能源龍頭企業，同時，支持農村勞動力利用自建房屋等資源，發展分布式屋頂光伏等新能源產業，逐步擴大就業領域、增強自主創業能力。要做大綠色食品鏈。充分發揮農產品基地優勢和資源優勢，著力加大食品工業園區的開發和建設力度，堅持上游、中游、下游產業全覆蓋，吸引行業領域影響力大和帶動力強的農產品、食品加工企業入駐園區，就地就近轉化承接一產、發展二產、帶動三產，實現農村勞動力全產業、全鏈條就業創業。
注重“精＋特”并重，向產業發展要張力。要堅持特色化發展。堅持人無我有、人有我優、人優我特的原則，深挖本土自然、文化、歷史資源，加大土地流轉力度，提高耕地利用效率，大力培育“一縣一業”“一村一品”特色產業，不斷壯大產業規模，形成多主體、多模式、多形態的農旅商體融合發展格局，培育新的經濟增長點，實現多產業自主就業創業。要堅持社區化發展。借鑒白河縣、平利縣等省內各地社區工廠建設典型經驗，用足用活獎扶政策，吸引和幫助在外成功人士返鄉創業，大力培育有實力、市場大、能復制的社區工廠和就業幫扶基地，以留守人員為重點，實現照顧家庭和上班掙錢兩不誤，不斷拓展農村勞動力就業渠道、激勵農村勞動力創業發展。要堅持集體化發展。始終把發展壯大新型村級集體經濟作為鄉村全面振興和農民增收致富的重中之重，推行縣、鎮、村三級統籌聯動，探索推行龍頭帶動產業發展型、公司化運營規范發展型、社會化服務規模發展型、要素整合抱團發展型“四型模式”，持續提升集體經濟實力、做大就業創業平臺。
注重“紓＋解”并治，向政策環境要動力。要窗口服務“零距離”。全方位運用“智能網絡”，優化完善經辦系統，建立創業指導、就業服務、就業援助、技能培訓、創業擔保貸款、失業保險、工傷保險服務窗口，系統打造“距離最近、服務最好、辦事最快”的“一件事一次辦”窗口服務體系，實現更多業務“掌上辦、線上辦、自助辦”。要送崗到家優服務。扎實做好“10＋N”系列就業服務工作，動態掌握務工人員實時狀態，搶抓時間節點，不定期開展民營企業招聘月等活動，深化送政策、送培訓、送崗位等多形式就業服務，鼓勵群眾積極就業、主動創業。聚焦高校畢業生、脫貧人口、就業困難人員等農村勞動力群體，策劃舉辦就業援助暖心行動，落實“一對一”“1131”等幫扶措施，確保“零就業”家庭動態清零。要精準扶持強推進。制定和完善各項補貼政策、經辦流程和資料管理審核辦法，增加補貼種類和范圍，優化資金使用結構，保證各項補貼及時準確發放，給予外出務工群眾和返鄉創業者更多“看得見、摸得著”的實惠，激發創業動力，提升就業實力，以高質量就業創業助力鄉村全面振興和經濟社會高質量發展。
（作者系千陽縣政協黨組書記、主席）
