□ 邊劍鋒
近年來，千陽縣堅持黨建引領(lǐng)，改革破難，全方位探索推行“1343”工作思路（一條主線引領(lǐng)，三級統(tǒng)籌聯(lián)動，四型模式支撐，三項機制保障），著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入突破9000萬元，百萬元強村達到30個、千萬元強村2個，百萬元以上村占總數(shù)的49.2%，“333”集體經(jīng)濟發(fā)展模式得到省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，在全省走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、群眾增收有保障、集體經(jīng)濟有支撐的創(chuàng)新發(fā)展之路。然而，面對新時期新要求，縱觀各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、體制機制缺乏活力、政策措施匹配不足、管理體系尚需完善等問題。
為此，筆者圍繞產(chǎn)業(yè)、機制、政策、管理等四要素提出以下建議：
多措并舉，在做強產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅持規(guī)模化經(jīng)營，做活耕地保護文章，出臺農(nóng)民承包經(jīng)營土地“一戶一田”相關(guān)舉措，注重條塊分布實際，兼顧綜合地力差距，加快“多塊土地”向“一塊土地”調(diào)整步伐，突破耕地制約瓶頸，推動農(nóng)民承包地機械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營、托管式服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效、更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更賺錢。堅持個性化發(fā)展，因勢利導(dǎo)、分類施策，深挖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力，重點打造“一村一品，多村一品”；開發(fā)特色村生態(tài)、旅游資源，集中發(fā)展農(nóng)旅商體融合新業(yè)態(tài)；發(fā)揮城中村及城郊村地理優(yōu)勢，推動社區(qū)工廠、便民服務(wù)、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)齊頭并進、新質(zhì)提升，讓農(nóng)村在“city不city”的思維碰撞中凸顯個性。堅持品牌化推進，聚力農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志、有機食品、SC”標(biāo)準(zhǔn)認證，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品“民宿＋農(nóng)事體驗＋生態(tài)觀光＋歷史文化”模式推廣，勞務(wù)輸出產(chǎn)品“實用技能型、先進技術(shù)型、經(jīng)濟管理型”人才培育等品牌化推進、整體化發(fā)展，推出一批拿得出、叫得響、立得住、能硬控的品牌。同時，借助AI或deepseek等互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓更多的產(chǎn)業(yè)品牌“出圈”，把更深的鄉(xiāng)愁記憶植入骨髓。
多點發(fā)力，在做活機制上求突破。堅持“統(tǒng)籌”一體化，持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，實施“雙培強村、百萬遞增”行動，堅持村黨支部書記與致富能人雙向流動，建立“黨政統(tǒng)籌、組織牽頭、農(nóng)口主抓、部門配合、鎮(zhèn)村實施”的縣鎮(zhèn)村三級統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實現(xiàn)組織牽引、城鄉(xiāng)一體、整縣推進、跨越發(fā)展。堅持“模式”多元化，探尋有效路徑，創(chuàng)新推行龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、公司化運營規(guī)范發(fā)展型、社會化服務(wù)規(guī)模發(fā)展型、要素整合抱團發(fā)展型等多種模式，打造村集體經(jīng)濟組織“自我壯大”“自我增收”的“造血”新系統(tǒng)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、長效化發(fā)展。堅持“主體”多樣化，深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等市場主體，建成一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補、綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，助力“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展。堅持“服務(wù)”系統(tǒng)化，支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托組織優(yōu)勢和治理資源，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，優(yōu)化耕、種、管、收、加、貯、銷等“全鏈條”服務(wù)能力，實現(xiàn)集體創(chuàng)收和農(nóng)戶增收“雙贏”。
多方聯(lián)動，在做足政策上出實招。財政補貼激活力，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策機制，重點圍繞標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強財政補貼的針對性和靈活性，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的發(fā)展活力。金融信貸添動力，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評估制度，以及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟市場主體特點的金融產(chǎn)品，推行“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”信貸模式，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的難題。人才政策強內(nèi)力，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推廣“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)＋人才”“企業(yè)＋分包＋入股”“村集體經(jīng)濟＋村干部分包＋能人示范”三種引才模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、釋放人才效應(yīng)。同時，暢通農(nóng)民技術(shù)員職稱申報渠道，制定突出貢獻人才優(yōu)惠政策，真正讓人才引得來、留得住、干得好。
多管齊下，在做好管理上見成效。優(yōu)化監(jiān)管體系，堅持完善集體經(jīng)濟組織成員大會、監(jiān)事會等治理新機制，做到內(nèi)部管理規(guī)范化、動態(tài)化；深化農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度，明確責(zé)任、細分流程，織牢資產(chǎn)安全防護網(wǎng)；狠抓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主監(jiān)督，開展集體財務(wù)公開“陽光行動”，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，增加監(jiān)督頻次，提升監(jiān)督質(zhì)效。細化分配制度，探索推行村民量化積分與村集體經(jīng)濟分紅掛鉤機制，在正確處理集體利益和個人利益、集體積累和個體分紅關(guān)系的基礎(chǔ)上，對村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、遵紀守法、移風(fēng)易俗等情況量化打分、分紅兌現(xiàn)，有效調(diào)動各方參與的主動性和積極性。強化激勵機制，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展與管理人員待遇增長考核管理辦法，規(guī)范“村申請、鎮(zhèn)審批、縣備案”程序，按照不同比例確定經(jīng)營管理人員獎勵績效，以合理的分配制度激勵人，靠規(guī)范的管理機制約束人，用全新的運營模式提效能，進一步釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
（作者系千陽縣政協(xié)黨組書記、主席）
