——省政協十三屆三次會議大會發言摘登
省政協常委韓文霆代表省民革：
精準承接東部沿海地區產業轉移 加快構建我省現代化產業體系
一、完善頂層設計，推動產業承接轉移有序高效進行。將承接東部沿海地區產業轉移作為專章納入我省“十五五”規劃，打造西部產業轉移第一承接地、內陸改革開放高地。精準對接符合國家產業政策導向、資金扶持方向的重大產業轉移項目。拓展津陜協作區域領域，打造蘇陜產業協作升級版，合作建立產業轉移信息共享平臺。
二、聚焦優勢短板，科學謀劃產業轉移承接方案。發揮我省能源富集優勢，著力引進與煤化工相關的服裝制造、日用化工、精細化工等優勢產業，打造全國能源產業標桿。發揮軍工產業密集優勢，吸引上下游配套企業落戶陜西，構建航空航天、智能精密制造完整產業鏈。發揮文旅資源豐富優勢，聯合東部數字技術、文創企業，開發沉浸式文旅項目，加快打造具有陜西特色的萬億級文旅產業集群。
三、堅持因地制宜，精準定位各地區承接角色。發揮西安“龍頭”引領作用，建設總部經濟聚集區。寶雞可承接東部深海石油開采裝備、頁巖氣高效開采設備、高速列車關鍵零部件等國產化替代高端產品。咸陽可承接新型顯示器件生產、智能終端設備組裝等項目。發揮延安、榆林國家重要能源化工基地作用，推動能化產業和新能源產業“兩翼齊飛”。陜南三市重點承接東部智能康復醫療設備研發制造等產業。
省政協委員裴成榮代表省民盟：
聚力打造西漢蓉航空產業集群 下好“十五五”謀篇布局先手棋
一、高點謀劃，提升西漢蓉航空產業帶的戰略地位。陜川兩省共同研究、共同謀劃，積極爭取國家將西漢蓉航空產業帶納入“十五五”重點區域性規劃和航空產業發展專項規劃。積極爭取國家在三城布局國產大飛機相關產業，培育航空產業新的發展引擎。綜合區域經濟結構、產業布局等因素，全面推動航空領域及相關產業鏈技術創新、成果轉化和工業轉型升級，打造西部大開發的重點增長極增長帶。
二、強鏈補鏈，構建航空產業科技創新新體系。建立完整的航空產業總體設計、總裝制造、系統集成和試驗驗證體系，打造具有生態主導力的通用航空產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業，全力做強航空產業集群。持續完善共享商務、研發中試、產業配套等一攬子服務，建設具有全國影響力的航空產業發展示范新高地。
三、合作共贏，建立區域內協同發展機制。組建“西漢蓉航空產業帶發展”工作領導小組，從省域層面統籌航空產業帶發展戰略，協調重大事項。在西漢蓉三市設立專門工作推進機構，直接負責協調西漢蓉航空產業資源布局，積極構建多元化的產業資源市場，促進優勢互補。搭建三地產業協作平臺，建立西漢蓉三市相關部門及企業共同參與的產業合作聯席會、推進會制度。
省政協常委谷孟賓代表省民建：
切實疏堵點穩預期 激發民營經濟發展動能
一、持續培育壯大民營企業。健全優質民營企業梯度培育機制，“一企一策”精準幫扶，鼓勵民營企業加大智能化數字化綠色化技術改造，加快培育一批專精特新“小巨人”企業、龍頭型民營企業。聚焦聯農富民、農文旅融合等方向，推動大中小企業融通發展、不同所有制企業聚集共生。
二、持續落實各項助企政策。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，打造橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業服務和政策信息發布平臺，為民營企業獲取政策、反映問題提供高效服務。探索政策首問負責、跟蹤問效和考核評估機制，定期開展促進民營經濟發展政策執行效果第三方評估。
三、持續解決急難愁盼問題。建立完善市場化投貸聯動機制，多渠道破解民營企業融資難問題。鼓勵民營企業探索建立高層次技術人才工作站等柔性引才模式，大力引進職業經理人等專業化高級管理人才。全面排查、系統清理招投標歧視等隱性壁壘，確保民營企業有機會參與重點項目、重點產業鏈建設。
四、持續完善聯系服務機制。始終把民營企業家當作自己人，邀請民營企業家列席政府相關會議，參與涉企重大決策的制定。建立完善政企“早餐會”等制度，著力解決有關舉措“寬而不細、普而不專”“接天線多、接地氣少”等突出問題。
省政協委員孫維代表省民進：
積極落實國家戰略 推動我省銀發經濟高質量發展
一、明確發展定位，快速提升產業規模。盡快出臺我省發展銀發經濟的實施意見，將康養產業、康復輔具制造和數字養老作為重點發展方向，健全并延展產業鏈，打造技術水平高、產業結構合理的銀發經濟產業群。全方位拓展細分市場，增加普惠性服務供給，釋放銀發群體消費能力。設立專項發展基金，制定稅收優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，吸引社會資本投入。
二、科學規劃布局，推動產業集群發展。按照關中制造、陜南康養、陜北原材料的發展思路，打造符合我省實際情況的銀發經濟產業集群。加快推進我省“一帶一路”銀發經濟產業園立項申報工作，引進一批符合我省整體規劃的銀發經濟示范性企業，推進產業集聚。依托陜西自貿區、西安高新區等重點園區，推進相關產業開展跨區域、國際化合作。
三、強化高標準領航，打造產業高端品牌。發揮國家超算西安中心等數據中心作用，建設銀發經濟創新型政務和社會支撐平臺，培育一批為老齡群體提供全面管理和政務服務的大數據智能服務品牌。發揮陜南康養資源優勢，打造一批集“醫、養、游、體、藥、食”為一體的陜西特色康養品牌。大力提升西安國際養老產業博覽會規模和影響力，擴大我省銀發經濟產業品牌的知名度和美譽度。
省政協委員李曼代表省農工黨：
做大做優5A級景區 助力打造陜西優勢文旅產業集群
一、加強統籌，讓5A級景區聯起來。深化文旅領域國資國企改革，按照全域旅游理念，分區域編制旅游環線發展規劃，打造以5A級景區為重點的區域旅游環線。優化提升景區間交通網絡，加強景區與景區、景區與交通節點的便捷對接。推動景區之間的聯建合作，增加客流量和游客停留天數。
二、豐富業態，讓景區產業鏈長起來。借鑒《長恨歌》等成功經驗，聚焦“文學創作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗—文旅綜合”全鏈條，鼓勵景區積極開發演藝經濟，培育一批具有代表性的演藝品牌。鼓勵借助微短劇等新型文化業態，開發相關產品和服務，為游客提供沉浸式的文旅體驗。
三、整合資源，讓文旅新標識立起來。加大對外宣傳力度，發揮好5A級景區的資源優勢，用好240小時免簽政策，讓陜西成為更多海外游客的首選地、目的地。加強景區與新媒體平臺戰略合作，實施旅游網紅扶持計劃，運用“網紅經濟＋電商帶貨”新模式，將“游客流量”轉化為“消費增量”。
四、加大投入，讓景區基礎設施美起來。完善文旅產業投融資機制，積極爭取國家資金支持，特別是發行超長期國債和專項債資金，加快以5A級景區為重點的基礎設施更新步伐，提升旅游公共服務水平。推進“文旅＋百業”“百業＋文旅”工程，推動相關產業融入區域發展。
省政協常委馬曉華代表省九三學社：
推進“三項改革”擴面提質增效 加快培育新質生產力
一、強化“三項改革”政策取向一致性。省教育廳、省衛健委、省國資委、省委軍民融合辦等主管部門應加強對所屬改革單位科技成果轉化工作的指導，督促制定完善相關管理辦法，加快各項舉措落實落地。發揮省委科技辦的統籌協調作用，調研了解改革單位在政策執行、實際操作、轉化落地等方面的難點堵點問題，開展政策取向一致性評估，確保各項政策同向發力、形成合力。
二、完善以需求為導向的科技創新和人才培養機制。強化有組織的科研攻關，優化“方向—隊伍—平臺—項目—成果”五位一體創新鏈條，建立從承擔重大項目到實施高質量轉化的全體系、全過程成果培育機制。探索企業出題、師生共創新機制，把產業需求作為工科人才培養的選題來源。建設陜西省技術轉移學院，開展技術轉移學歷教育、技術轉移人才培養與認證。
三、加強科技創新成果應用。推動“三項改革”向國有企業、科研院所、醫療衛生機構延伸，鼓勵中央在陜單位主動適用改革政策。面向省級重點產業鏈責任部門、“鏈主”企業等征集關鍵核心技術攻關重大需求建議，靶向部署攻關項目，推動科技成果直接轉化應用。聚焦新材料、光子、氫能儲能等秦創原產業創新聚集區，支持“三項改革”科技成果按產業領域集群式轉化、鏈條式發展。
省政協委員王振中代表省臺盟：
深入推進城鄉融合發展 實現三秦百姓共同富裕
一、完善政策體制，加快推進農村改革。以深化改革探索多樣化農村集體經濟發展模式，進一步還權賦能鄉村振興，激發農村“三變”改革活力。積極推進以一二三產融合為主要方向的農業供給側結構性改革，加快農村產權交易和農民權益保障機制改革。
二、健全投入機制，加大強農惠農力度。完善農村多渠道資金投入機制，優化財政涉農資金統籌整合政策，推動涉農項目資金審批權限下放，賦予農民更加充分的財產權益。大力實施“千村示范、萬村提升”工程，鼓勵社會資本將技術、裝備、管理等現代生產要素注入農業農村。
三、加強人才培育，促進人口雙向流動。加快構建全方位的鄉村人才培養和引進體系，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的復合型人才。建立“鄉村人才銀行”，統籌利用各類涉農教育資源，積極開展電子商務等新技術、新領域創業培訓，鼓勵推行鄉村緊缺人才定向培養。
四、堅持綜合治理，提供優質公共服務。積極推進教育、衛生、文化等公共事業性服務城鄉等值化，在城鄉要素配置與產業開發中向農村傾斜。扎實開展鄉村建設行動，推動農村地區公路交通、供水管網、生活污水收集和集中處理設施全面覆蓋。實施“智慧農業示范工程”，打造“鄉村電商生態圈”，夯實鄉村振興硬件基礎。
省政協常委胡建波：
有效應對人口變化趨勢 促進陜西經濟社會教育一體化高質量發展
一、著眼“大城”，重構經濟發展格局。用好西安“大城大業”潛力和優勢，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬超大人口規模和城市擴展態勢，打造西部經濟增長極。大力發展現代服務業，特別是生產性、生活性服務業，提升經濟發展的韌性和質量。立足全省，打破按行政區域平均分配資源舊格局，實施“錢隨人走”模式，根據城市承載的人口和經濟發展任務配套財政資源。人口集中區域加大財政轉移支付力度，人口流出區域減少財政支出。
二、強化統籌，完善公共服務保障。將人口作為面向2050遠景和“十五五”規劃的先導因素，組織開展人口變化趨勢和需求研究。優化經濟欠發達地區公共服務和基礎設施建設投入，逐步縮小區域間教育、醫療、文化等公共服務差距。保障平等就業權利，完善居家和社區養老服務體系，促進銀發經濟發展。
三、聚焦質量，優化教育資源配置。轉變“重投入、輕需求”的教育政策導向，實施教育質量綜合改革，引導學校從“重硬件”向“重軟件”轉變。加大西安等城市基礎教育投入，以優質教育鞏固人口吸引力。加強區域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯合教研等，促進優質教育資源跨區域共享。優化城市入學政策，保障城市內部入學機會的公平性，增加教育對人口的吸引力。
省政協委員殷偉民：
全力推進荒漠化綜合防治 打好黃河“幾字彎”攻堅戰
一、堅持高位推動，深化聯防聯治。樹立“一盤棋”思想，突破行政區域界限，健全責任、投入、監督等機制，形成跨行政區域協同治沙、管沙格局。抓好項目立項、設計、施工、監督等關口，形成上下游、左右岸多方聯動的攻堅態勢。
二、創新體制機制，激發內生動力。積極探索“生態項目＋政策性貸款＋社會資本”融資模式，實行“三年治理、五年管護、八年驗收、交政府統一管護”的治理模式。通過土地流轉、個人入股等形式，吸引資金、技術、勞動力等向攻堅戰地區聚集。
三、探索全新路徑，釋放發展活力。突出新技術、新裝備的創新應用，推出生態、經濟、社會效益俱佳的綠色低碳發展項目。建立以林草業為主體，推動造林種草與護林育草并重、增綠與護綠并舉，不斷鞏固和擴大成果。
四、促進產業融合，推動綠富同興。探索以農促林、以副養林、農林并舉的荒漠化防治新路子，培育發展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產業，讓群眾治沙致富、致富治沙，實現由綠變美、由美而富的轉變。
五、強化用水管控，落實“四水四定”。制定落實“四水四定”方案，明確取水和耗水總量、萬元工業增加值和農業灌溉面積用水量等指標，提高工農業節水技術和管理水平，減少水資源消耗。加大再生水利用設施建設力度，提高水資源利用率。
省政協委員趙玄：
居安思危 加力奮進 不斷鞏固陜西新能源汽車產業領先優勢
一、培育多元主體，優化產業生態。聚焦龍頭企業，定期走訪比亞迪、吉利等企業，進一步提振在陜發展信心，爭取總部將更多資源投向陜西，鼓勵他們將重要產品、重要技術在陜首發。加強與特斯拉、蔚來、小鵬、理想等新能源汽車產業頭部企業的對接，主動了解相關企業的發展規劃，積極宣傳陜西行業發展政策，爭取更多企業來陜投資設廠。
二、加快綜合配套，提升競爭能力。加大對新能源汽車前端研發機構的投入，引導頭部企業在陜西設立研發機構，提升產業自主創新能力。發揮西安交通大學、長安大學等高校優勢，支持其與新能源汽車企業結成對子，采取企業出題、高校解題、市場驗證的方式，更好促進共性關鍵技術突破。優化產業布局，引導動力電池、汽車電子、汽車零配件等配套產業向寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛等周邊市縣延伸，增強產業輻射帶動能力。
三、強化技術應用，推動創新發展。加大換電模式的推廣力度，鼓勵在城市公共交通、物流運輸等領域開展示范應用，逐步形成規模化的換電網絡。抓住榆林能源革命創新示范區、延安市現代能源經濟示范區建設機遇，開展氫能源制、儲、運、用等行業難題的技術攻關，加大氫燃料電池技術的研發投入，布局氫能汽車示范應用項目，搶占新賽道、培育新優勢。
本版圖片由記者 張璐 攝
