——銅川市政協十五屆三次會議委員大會發言摘登
編者按
“委員們深入調查、認真研究，20篇發言涉及多個方面，談問題、提方案、講辦法，針對性、可操作性都很強。我們要善于聽取意見和建議，廣開言路，改進工作，對所提意見建議，要認真采納，積極回應。”2月21日，銅川市委書記李九紅出席市政協十五屆三次會議第二次全體會議，聽取委員大會發言并現場作出批示，這是連續第2次現場批示委員大會發言，充分體現了市委對市政協委員意見建議的高度重視。
會上，來自不同界別的10名政協委員，聚焦銅川高質量全面轉型發展，著眼事關全市經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性問題和社會各界普遍關心關注的熱點、難點問題，圍繞優化營商環境、打造蘋果產業發展“銅川模式”、加快農文旅深度融合、推進醫共體建設，以及培育文化新業態等方面作大會發言，10名政協委員作書面交流，建言資政獻良策，凝心聚力促發展。現將10篇大會發言摘登如下：
優化營商“軟環境” 提升發展“硬實力”
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，營商環境是高質量發展的硬基礎。2023年，銅川市認真貫徹落實省委、省政府“營商環境突破年”安排部署，持續優化政務服務，政府服務企業效能明顯提高，營商環境不斷優化，獲評“2023高質量發展營商環境最佳城市”。
打造一流營商環境一直在路上，張青委員代表民革銅川市委會建議：打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”，實現更多高頻政務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦。拓展網上辦事深度，推動全市政務“一朵云”、電子政務“一張網”、政務大數據“一中心”、安全保障“一城墻”；加大要素保障力度，打好利商“組合拳”，牢固樹立“項目為王”理念，深化“標準地+承諾制”改革、“交地即交證”改革、“畝均論英雄”綜合改革，最大程度實現資源配置效率最大化和效益最優化；下大力氣拓寬融資渠道，完善融資政策體系，不斷提高中小微企業融資便利度；構建親清政商關系，畫好親商“同心圓”；堅決落實“兩個毫不動搖”，支持民營企業發展壯大，當好隨叫隨到、說到做到、服務周到的“金牌店小二”。
發揮優勢 重點突破 打造蘋果產業發展“銅川模式”
蘋果產業是我省農業5個千億級產業鏈群之一，也是銅川市農業首位產業。銅川市不斷探索創新，形成了以新砧木、新品種和新技術為主要內容的“三新”建園模式，該模式具有創新性、引領性、可復制、易推廣等特點，已被列為陜西省蘋果全產業鏈建設典型案例，初步形成了蘋果產業發展的“銅川模式”。
為更好地發揮優勢，推動“銅川模式”在全省乃至全國范圍內推廣，為我省打造千億級蘋果產業鏈群作出銅川貢獻，趙博委員建議：搶抓全省蘋果產業“北擴西進”發展機遇，加快蘋果青砧良種保護與開發利用，鼓勵支持苗木繁育龍頭企業建立新優品種脫毒采穗園，分區域建設二級無毒采穗圃和良種擴繁基地。加強生態示范園建設，大力推廣“三新”建園模式和“三改”提升模式等綠色生態果業新模式，建成“銅川模式”先行示范區，為推廣“銅川模式”樹立學習觀摩樣板。邀請一批國內果樹專家、銅川果業技能型人才開展授課和實踐研學，吸納全國各地蘋果主產區人員培訓學習，挖掘培養“鄉土人才”“務果能手”，使我市成為蘋果產業“銅川模式”的技術和人才輸出地。同時，依托龍頭企業，加強蘋果產業“銅川模式”技能型人才培養，打造技術人才孵化實踐研學基地。
培育主導產業 壯大縣域經濟
近年來，銅川市堅持把發展縣域經濟作為城鄉協調發展、促進共同富裕的重要抓手，力促縣域經濟提質增效。
為加快經濟發展新舊動能轉換、提升科技賦能貢獻率，曹艷玲委員代表民盟銅川市委會建議：深化“一縣一策”，支持縣域產業平臺建設，支持宜君縣建設農產品主產縣和生態功能區，耀州區建設高端裝備制造承載區、中醫康養聚集區、全域旅游示范區，王益區建設先進陶瓷聚集區、城市“雙修”“三疏”樣板區、高端裝備制造聯動區，印臺區打造工業轉型創新區、農業高新區、文化旅游特色區；發揮銅川市秦創原“三項改革”成果轉化試驗區優勢，積極承接高校科研院所科技成果轉化項目，加快建設高能級科技創新平臺，積極推進“一區三園”協同發展，加快創建國家級高新區步伐；探索建立招商引資項目跨區縣流轉機制，加快產業鏈招商和以商招商，力促項目落地建設。大力推進區縣融資平臺整合升級，強化省級縣域經濟高質量發展試點和城鎮建設專項資金的引導和撬動作用。積極開展“批而未供”及閑置土地清理專項整治，全力保障項目建設用地。
加快農文旅深度融合 譜寫鄉村振興新篇章
休閑農業與鄉村旅游發展規劃和特色產業、綠色生態、農耕文明、鄉風民俗等銜接不夠緊密，鄉村旅游道路等級不高、交通不便，公共服務設施配套滯后，旅游舒適性不夠，不能很好滿足游客需求，農文旅融合進程中，“脫離農業”現象較為嚴重，旅游產品缺少鄉土特色。
針對調研中發現的問題，王策委員代表民建銅川市委會建議：加強景區景點、美麗鄉村和特色田園公共配套設施，提升智慧服務、農產品展銷、地方特色文化展示等配套功能設施和信息化水平，提高旅游承載能力；接續推進農村人居環境整治提升五年行動，全面整治提升村容村貌，讓鄉村旅游更具吸引力；立足資源稟賦，促進農文旅縱深融合發展，深度挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資源，找準文化供給和市場需求切入口，以“農業+觀光休閑”“農業+文化傳承”等新業態，釋放融合發展潛力；整合規劃閑置房屋和撂荒土地，將其打造為集種養、采摘、住宿、農耕研學、休閑體驗等于一體的田園綜合體，凸現農文旅融合“溢出效應”。
縱深推進醫共體建設 構建診療服務新格局
銅川市以滿足人民群眾多層次的醫療衛生需求為目標，把推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設作為重要抓手，不斷完善分級診療體系，優化醫療資源布局，促進優質醫療資源下沉，切實提升人民健康福祉，群眾就醫獲得感顯著增強。調研發現，在醫共體建設方面還存在一些問題和不足。
郭春麗委員代表農工黨銅川市委會建議：以創建國家緊密型城市醫療集團試點市為契機，大力實施基層公共衛生設施提質擴容工程，推進醫共體聯合病房建設，不斷優化基層醫療資源配置，有效提升基層就診率；構建優質診療體系，推動醫療資源下沉。打通雙向轉診通道，以縣區級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，推進基層首診、雙向轉診、急慢分診、上下聯動的分級診療模式；推動智慧醫療建設，擴大基層服務供給，打破信息模塊和機構之間的信息壁壘，實現市、區縣、鎮三級互聯互通，依托全民健康信息平臺，建立涵蓋醫療服務、心電圖、影像診斷等功能的遠程醫療信息系統，實現“鄉鎮檢查、市縣診斷”的遠程診療模式，推動遠程醫療服務常態化，讓優質醫療服務更多更好惠及群眾。
培育文化新業態 推動文化產業發展新跨越
銅川市以“文化先行”推動銅川“一示范四高地”建設，深入挖掘紅色照金、中醫藥康養、耀州瓷等文化資源，多措并舉發展文化產業，積極促進文化惠民，文化新業態發展勢頭強勁，但在助力文化產業高質量發展方面還有待進一步提高。
張創升委員建議：緊抓我省打造萬億級文化旅游產業集群契機，積極申報創建國家級、省級文化產業示范園和文化創意街區等，不斷推動文化新業態能級躍升。繼續發揮“引客入銅”機制作用，探索搭建市域范圍內景區場館與旅游經營公司等協作平臺，精心打造“研學游”“康養游”等精品旅游線路和產品，多維度開展推介，繁榮文旅消費市場。深度挖掘銅川文化資源，以花月薈為重點，鼓勵主要文旅場館引入VR、AR等現代信息化技術，將紅色照金、中醫藥康養、耀州瓷、宜君農民畫、耀州刺繡、印臺糖畫等獨有的文旅資源與數字技術、時尚元素、創意設計有機融合，打造獨具銅川文化特色的沉浸式文旅項目，豐富游客體驗感。加強與省內各大藝術設計院校、大師工作室合作，以現代科技創新國風美學，開發以耀州瓷、藥王孫思邈等文旅IP為基礎的文創新產品，同時將非遺與文創相結合，為傳統文化藝術注入新活力，讓傳統文化“活起來”“潮起來”。
構建多元供給體系 打造養老服務“幸福圈”
銅川市大力推進養老服務機構建設，推動養老服務提質增效，被確定為全國第五批居家和社區養老服務改革試點地區。調研發現，全市60歲及以上老年人口占比21.63%，且老齡化呈加速趨勢，養老供需矛盾較為突出。
南海委員代表民進銅川市委會建議：構建完善兜底、普惠、多樣的養老服務體系，加快建立市級基本養老服務清單，推動形成兜底養老有保障、普惠養老能滿足、高端市場可選擇的多層次養老服務供給機制；持續開展老年人家庭適老化改造和照護培訓，鼓勵服務企業拓展功能，積極開展上門服務，出臺養老助餐服務指導意見，探索建立政府、企業（社會組織）、社區共同推進“大配餐”合作機制，加快形成“15分鐘養老服務圈”，探索醫療服務嵌入式等普惠性醫養結合模式，通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式將康復服務延伸至社區和家庭；開展數字適老化能力提升工程，推動“互聯網+養老服務”，保留涉及老年人的高頻事項線下服務，配備智能穿戴等產品，形成“線上快響應、線下有支撐、服務零距離”的智慧養老新路徑。
以建設普惠金融改革試驗區為契機 加大金融對科創企業支持力度
銅川是國家級普惠金融改革試驗區和陜西省首個秦創原“三項改革”成果轉化試驗區。
如何搶抓機遇，以建設普惠金融改革試驗區為契機，加大金融對科創企業支持力度，任曉龍委員建議：建立線上融資對接機制，加快建設銅川數字普惠金融綜合服務平臺，實現對市場主體的“精準畫像”，解決信息不對稱問題，提高融資可得性；探索建立科創企業政策服務平臺，為企業提供更加便捷的政策咨詢服務。健全科創企業信用資質培育機制，引導企業樹立“經濟主體是金融健康第一責任人”理念，與金融機構建立良性的長期合作關系；金融機構要建立企業科技創新能力評價體系，創新“知識產權質押貸款”“人才貸”“創新積分貸”等適應科技型企業輕資產特點的信貸產品，持續提高科技型企業融資便利性；強化企業自身“造血”能力，圍繞重點產業關鍵技術，通過科技項目支持、創新政策扶持等激勵方式，鼓勵企業做好科技創新規劃，持續加大研發投入，不斷增強自主創新能力。
加快推進數字經濟高質量發展
近年來，銅川市搶抓數字經濟發展機遇，突出創新引領、數字賦能，加快產業數字化轉型和城市數字化治理步伐，初步形成了從半導體材料的生產制備、設計研發到產品的檢測、封裝及芯片集成應用五大產業鏈，耀州區（新區）成功創建為省級數字經濟示范區。
為加快推進數字經濟高質量發展，李景群委員建議：設立數字經濟產業發展基金，支持數字經濟產業發展。聚焦破解數字經濟關鍵核心技術難題，扭住技術創新這個“牛鼻子”，推動提升數字經濟基礎研究能力，做大做強數字經濟產業集群，打造高質量的國家級、省級數字經濟示范區、示范園、示范平臺。搶抓國家中小城市云網融合信息基礎設施建設政策機遇，加快數字基礎設施建設布局，推進新型智慧城市建設。發揮秦創原銅川創新驅動平臺作用，圍繞智能制造、集成電路、光電芯片等我市優勢產業基礎，實施產業鏈強鏈補鏈行動。探索跨區域間的創新協作機制，不斷優化與周邊市縣數字經濟和實體經濟融合發展，讓實體經濟數字化轉型更加快捷高效，充分釋放“數實融合”潛力。
聚力藥王中醫藥文化品牌 推動文旅康養深度融合
藥王山被命名為全國中醫藥文化宣傳教育基地和中醫藥養生文化研學游基地，“藥王山廟會”被列為國家級非物質文化遺產名錄，中國孫思邈中醫藥文化節已成功舉辦六屆，省內外影響力持續擴大，但在聚力藥王中醫藥文化品牌，推動文旅康養深度融合方面還存在不足。
為此，宋潔委員建議：充分發揮藥王故里獨特品牌優勢，科學編制文旅康養融合發展規劃，引導文旅康養產業與中醫藥產業“嵌入式”聯動發展。聚力“孫思邈”獨有文化IP，深度挖掘藥王中醫藥文化內涵，支持現有中藥材產業做大做強，深入挖掘藥王孫思邈《千金方》醫學資源，圍繞宜君黨參、耀州黃芩等地理標識產品，建立中藥材產業化加工基地，帶動適生中藥材就地加工。依托藥王中醫藥文化品牌，引進一批文旅康養相關項目，培育一批具有市場競爭力的文旅康養龍頭企業，輻射帶動更多鏈上企業發展壯大，形成集原材料加工、生產研發、銷售、服務于一體的產業鏈，推動形成更大的產業聚集效應。
