□ 寧陜縣政協
為深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進生態產業化、產業生態化，建立健全生態產品價值實現機制，探索拓展生態產品價值實現模式，讓森林資源轉化為縣域經濟高質量發展的綠色動能，2023年，寧陜縣政協圍繞森林價值轉換議題開展專題調研，針對存在的價值轉換認識不深、森林資源利用不夠、森林康養推進不快、產品聚集效益不優、保障機制體系不全等問題，提出對策建議。
對 策 建 議
習近平總書記強調，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。探索森林資源價值轉換路徑方法，建成以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，促進縣域經濟綠色高質量發展，努力讓寧陜因林而美、產業因林而興、群眾因林而富。
（一）加強生態治理，筑牢發展基礎。一是堅決當好秦嶺“生態衛士”。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，持續開展生態修復和生物多樣性保護。二是優化生態產品空間布局。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，實施全域土地綜合整治工程，全面開展零星農用地、建設用地資源整理和騰挪。編制森林生態產品價值實現專項規劃。三是積極爭取國家政策支持。搶抓秦嶺國家公園建設機遇，爭取生態保護補償項目，支持村集體經濟組織參與公園內的產業經營，為村民提供工作崗位和股份分紅，共享生態產品價值轉換成果。
（二）發揮資源優勢，用好政策紅利。寧陜縣森林覆蓋率96.24%，居全國第一，有森林面積530萬畝，人均76畝，是全國的32倍。縣域版圖面積大、人口密度小、距離西安近、生態環境好，發展生態旅游、森林康養產業具有廣闊的空間和巨大的市場增量。要用足用活國家和省市有關支持政策，打造一批森林資源價值轉換示范基地，加速釋放森林資源蘊含的巨大經濟價值。
（三）樹牢經營理念，做優轉換平臺。一是拓展交流平臺。按照“政府＋國企＋合作社＋農戶”發展模式，做大做強寧陜縣“兩山”生態資源資產經營管理公司。建立開放共享的生態產品信息云平臺，通過多種形式的商貿活動，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方的高效對接。二是創新經營方式。充分發揮集體林地“三權”分置功能和整體效用，規范林地流轉交易行為和抵押擔保、貸款融資等權能，積極推進集體經營、合作經營、委托經營等集體林經營方式創新。
（四）完善工作機制，健全保障體系。一是健全評估核算機制。建立森林資源資產全面調查、動態監測、統一評價制度，開展森林生態產品價值評估核算，編制森林生態產品目錄清單和可交易目錄清單。二是健全管理協調機制。成立森林資源價值轉換領導機構，健全議事協調機制、分級管理機制，探索建立國土空間規劃和森林資源價值轉換統籌協調、高效聯動的運行機制。三是健全人才培養機制。深化與高等院校、科研機構的合作，打造全國森林康養師、自然教育師培訓實踐基地，加強農民技能培訓，形成“下派、外引、內育”人才保障體系。
（五）探索轉換路徑，激活森林價值。一是不斷增加林業碳匯價值。經測算，全縣森林生態系統服務功能年總價值130.54億元，固碳釋氧功能價值44.3億元，林業碳匯年交易價值約為1.1億元。要加速推進雙儲林場等儲備林項目建設，鼓勵和支持“企業＋村集體”“國有林場＋合作社＋農戶”合作開發林業碳匯項目。探索建立面向國內國外的森林碳庫，實現森林碳匯產品價值最大化。二是加快森林康養產業發展。寧陜縣境內氣候溫暖濕潤，年平均氣溫12.3℃，人群聚集地負氧離子含量高達3.5萬個，全年空氣質量優良天數保持在350天以上，森林康養產業發展前景廣闊、優勢得天獨厚。要堅持政府引導、企業為主、市場化運作等多種形式，探索公建公營、公建民營、民建民營、建養補助等康養發展模式，建成一批森林康養基地。三是促進林農產品溢價增值。寧陜中藥材資源豐富，名貴品種多，要以生態種養產業為主鏈，健全完善“藥菌果畜”產業鏈，推動形成適度種養、一二三產業融合的復合高效循環林農產業體系。加快建立健全產業地方標準體系，以標準化降成本、擴規模、提品質。四是探索特色產品碳積分賦能。通過低碳減排技術應用，爭取將農林特產、食品、礦泉水、工藝品等產品貼上“碳標簽”，引入電商、碳普惠商城系統、“生鮮掌柜”等銷售平臺進行“碳標簽”產品銷售，消費者購買產品獲得碳積分；與供應商、超市、餐飲、景區等結成低碳聯盟，為消費者提供商品折扣、積分兌換等增值服務，提高產品供給能力，打好“森林牌”實現“林業興”，帶動“生態好”推動“旅游強”，助力“鄉村美”實現“百姓富”。
