□ 九三學(xué)社陜西省委會(huì)
綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心是國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的核心力量。充分發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)于匯聚世界一流人才、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
存 在 問(wèn) 題
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。能源化工是支柱產(chǎn)業(yè)，但省內(nèi)研發(fā)能力不強(qiáng)，核心技術(shù)大部分來(lái)自省外研究機(jī)構(gòu)。制造業(yè)整體創(chuàng)新研發(fā)能力偏弱，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化途徑有限，航空、輸變電裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)大部分關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)主要依賴進(jìn)口。
（二）科技成果就地轉(zhuǎn)化不足。科技成果轉(zhuǎn)化中試基地?cái)?shù)量少、規(guī)模小，共享共用程度低。科技成果項(xiàng)目化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，技術(shù)向省外輸出多、就地轉(zhuǎn)化少。
（三）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)。多元化科技投入體系不夠健全，社會(huì)資本科技投入不足，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比不高，創(chuàng)新型企業(yè)群體有待壯大。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)省份相比差距較大。
（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。我省在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域擁有豐富的科技資源，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小。
（五）體制機(jī)制改革還需深化。雖然秦創(chuàng)原的啟動(dòng)取得了一定成效，但更多的是以供給側(cè)改革為主導(dǎo)，需求側(cè)的擴(kuò)展仍需加大力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置和企業(yè)自主的創(chuàng)新型體制機(jī)制尚未真正建立。科技企業(yè)融資需求和金融資本供給之間對(duì)接不夠緊密，專業(yè)化、品牌化的科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)公司不多，科技服務(wù)人才隊(duì)伍不強(qiáng)。
意 見 建 議
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大工作推進(jìn)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省、市領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)西安“雙中心”建設(shè)。成立專家咨詢委員會(huì)，為西安“雙中心”建設(shè)提供智力支持。二是加大要素投入。加強(qiáng)多主體投入，建立系統(tǒng)、持續(xù)、高效的要素保障機(jī)制，為西安“雙中心”建設(shè)提供充足的資金、人才、土地等要素保障。支持西安市組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“雙中心”建設(shè)研究院有限責(zé)任公司，按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適時(shí)設(shè)立對(duì)應(yīng)的專業(yè)化研究院所，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)等工作。三是強(qiáng)化政策供給。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引進(jìn)培育、創(chuàng)新要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，探索出臺(tái)一批先行先試的政策舉措，加快形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的西安“雙中心”建設(shè)政策體系。四是加強(qiáng)考核評(píng)估。制定西安“雙中心”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，強(qiáng)化有關(guān)部門、地區(qū)以及園區(qū)基地、高校院所、重點(diǎn)企業(yè)等主體責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)工作落地落實(shí)。
（二）發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。一是完善陜西實(shí)驗(yàn)室體系。推進(jìn)空天動(dòng)力、含能材料陜西實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，圍繞旱區(qū)農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域布局建設(shè)陜西實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。二是建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)研，形成國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施梯次發(fā)展格局。以解決省內(nèi)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為導(dǎo)向延伸創(chuàng)新鏈，打造面向世界科技前沿的“航母級(jí)”研究平臺(tái)。三是實(shí)施重大科技研發(fā)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)等重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究問(wèn)題的超前部署，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專項(xiàng)任務(wù)，集中力量攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”技術(shù)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)骨干作用，支持省屬企業(yè)組建研究院，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)龍頭企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。聚焦企業(yè)技術(shù)需求，進(jìn)一步完善“揭榜掛帥”“技術(shù)總師負(fù)責(zé)”等制度，建立聯(lián)合式、訂單式技術(shù)研發(fā)模式。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)一批新型研發(fā)平臺(tái)，提升產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
（四）加強(qiáng)合作開放，進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新水平。一是建設(shè)“離岸孵化”“異地孵化”中心，探索“總部＋基地”“研發(fā)＋生產(chǎn)”、稅收分成等方式，形成“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”的循環(huán)模式。二是建設(shè)成果產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合，把創(chuàng)新嵌入制造業(yè)24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)特色園區(qū)與“離岸孵化”中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)縣域協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接，推動(dòng)縣域園區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。四是加強(qiáng)央地創(chuàng)新融合。充分發(fā)揮央企在人才、技術(shù)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)”雙向發(fā)力，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)學(xué)研用一體的融合創(chuàng)新機(jī)制，深層次推動(dòng)央地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升創(chuàng)新能力。一是增強(qiáng)孵化能力。充分發(fā)揮西咸新區(qū)、楊凌等8個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地作用，支持碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，圍繞企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化“眾創(chuàng)空間、孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)孵化企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。二是提升園區(qū)承載能力。鼓勵(lì)園區(qū)探索形成“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一孵化器、一基金”模式，系統(tǒng)提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是建設(shè)中試熟化平臺(tái)。依托秦創(chuàng)原發(fā)展股份有限公司、陜西科控集團(tuán)等，建設(shè)一批科技成果概念驗(yàn)證中心。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技成果項(xiàng)目小試中試服務(wù)，推動(dòng)中試基地（平臺(tái)）加快建設(shè)。四是推動(dòng)科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，將西安打造成為科創(chuàng)金融合作示范區(qū)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū)、改革政策先行先試區(qū)、金融生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)、產(chǎn)城深度融合領(lǐng)先區(qū)。加快科創(chuàng)金融工具和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立更多面向科技成果轉(zhuǎn)化、高成長(zhǎng)性企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資基金。五是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，推廣職務(wù)科技成果單列、人才評(píng)價(jià)職稱評(píng)定、橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資入股等創(chuàng)新改革舉措。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，促進(jìn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)鏈條保護(hù)體系。建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，支持科技人員甩開膀子大膽闖、心無(wú)旁騖干科研、一心一意搞創(chuàng)新。
（六）加大人才招引力度，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是建設(shè)高精尖人才隊(duì)伍。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，實(shí)施省高層次人才引進(jìn)及特殊支持計(jì)劃、三秦學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)計(jì)劃，打造梯次合理的“高精尖缺”人才隊(duì)伍。二是建設(shè)高技能應(yīng)用人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，實(shí)施三秦工匠計(jì)劃，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，打造愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。三是建設(shè)三支雙創(chuàng)人才隊(duì)伍。培育、集聚、提升一批高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接。建設(shè)一批“科學(xué)家＋工程師”隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。打造一批雙創(chuàng)導(dǎo)師、科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等“新雙創(chuàng)”隊(duì)伍，以“項(xiàng)目制”培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“無(wú)縫對(duì)接”。
