□ 咸陽市政協
為進一步營造良好創新生態，加快秦創原科技成果轉化先行區建設步伐，去年6月，咸陽市政協組織調研組先后深入秦都區、興平市和咸陽高新區等地深入調研，全面了解建設情況；赴福州、泉州兩市專題學習考察，學習借鑒先進地區的經驗和做法。針對創新要素存在薄弱環節、創新投入水平有待提高、創新生態開放融合度不高、創新環境有待進一步改善等短板和弱項，調研組提出優化管理體制機制等意見建議。
（一）優化管理體制機制，完善創新治理體系。一是健全項目合作機制。建立重點平臺項目的政策支持措施，強化與西安高校院所合作，加快推進高新區與西安交大77項科技成果專利包落地轉化。二是健全組織協調機制。建立跨部門會商溝通機制，加快完善創新環節和領域制度供給，綜合研究推進科技創新政策體系。三是優化科技管理體制。從抓好頂層設計入手，優化科技計劃體系和運行機制，推動科創項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進科技創新資源聚焦到重點產業領域、重大創新載體平臺。四是加強知識產權服務。支持高新區建設國家級知識產權強國建設試點園區，提高知識產權代理、法律、信息、咨詢等服務水平。
（二）建強科技創新載體，推動平臺提質增效。一是打造科技服務業集聚區。加快西部（咸陽）科技創業灣、西部科技創新港北部轉孵區、秦創原（興平）三航一新科技創新產業園建設，強化與先進地區科技生態體系的鏈接，吸引集聚一批研發服務、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、管理咨詢、金融服務、科技孵化等專業型科技服務機構。圍繞創新科技、重點產業共性服務需求，強化共性技術研發、中試、應用示范等公共技術服務平臺建設。二是加快“301”科創特區建設步伐。在各縣市區按照產業特點批次建設“301”科創特區，形成秦創原項目集中建設區，推動政策、資金、人才、項目、平臺等各類創新要素高效配置，加快企業孵化進程，營造優良的企業成長環境。三是強化創業孵化服務。加快構建“眾創空間＋企業孵化器＋企業加速器＋科技產業園”鏈式孵化體系，推進現有孵化器迭代升級。支持CEC西部智谷三期項目建設，支持正泰電氣率先建設全省兩鏈融合“促進器”，培育秦創原咸陽科技企業孵化中心、筑夢創易空間躍升為省級孵化器和眾創空間。
（三）補齊創新人才短板，激活發展內生動力。一是強化創新人才招引。扎實推進招才引智工作，重點加強對高端人才、本土創新型企業家、產業創新領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠等高技能人才群體引進和培養。深入實施人才興咸計劃，營造留才、惜才、愛才環境。二是加強人才走訪聯絡。建立市級領導定期走訪省內著名高校、科研院所、科創企業、科技工作者制度。參考福建“家文化”，著力提升咸陽籍院士的歸屬感，采取親友團等各種形式與咸陽籍院士加強溝通聯絡，建立研發中心，促進成果轉化。三是營造激勵創新氛圍。優化企業、人才表彰獎勵制度，設立科技人才突出貢獻獎、青少年科技創新獎，對科技服務機構的服務質量和數量進行綜合排名，加大對創新創造者和優秀科技服務機構的獎勵力度。
（四）保障金融資金投入，加強科技成果轉化。一是打造科創資本中心。建立股權投資基金體系，按照“撥改投”的基本思路，用好秦創原科技成果轉化先行區引導基金、私募股權二級市場基金，擴大市級科技成果轉化基金、種子基金和產業基金的規模。引導和鼓勵銀行增加科技信貸供給、適當降低資金池補償門檻、擴大資金池覆蓋面，開發“人才貸”“科技積分貸”等金融產品。完善科技金融服務體系，構建新型政產學研金合作模式。二是提高科技成果轉化資金投入。加快建立市場資本和財政資金相結合的科技成果轉化投入機制，不斷提高財政資金對科技成果轉化的引導作用，落實科技成果轉化專項資金，重點支持產品附加值高、市場容量大、產業帶動性強的高新技術成果進行轉化。三是推動科技金融融合政策落地。優化金融生態，開展“先投后股”試點工作，以科技項目形式向科轉企業投入財政科研經費。加強秦創原（咸陽）創新促進中心、全國頭部投資機構、省內國有投資機構以及央企投資機構與市政府投資引導基金的戰略合作，鼓勵和引導投資機構、銀行業金融機構和融資性擔保機構按照國家相關規定為轉化初期項目、中試項目提供投融資服務，引導社會資本、民間資本參與科技成果轉化，對投資機構予以一定補助，增強創業投資機構抵御風險的能力。
（五）建強科技服務體系，提升中介服務水平。一是完善全市科技服務體系。制定科技成果轉化服務標準，規范服務流程，提高服務質量。重點引進特種高分子材料創新中心、真空鍍膜氣相沉積、睿能短時儲能等高質量項目在咸落地，“一對一”做好已落地科技成果轉化企業跟蹤服務，加快推進傳統產業企業技術升級改造步伐，推動發展質量、效率和動力變革。二是提高科技中介服務質量。加快培育一批熟悉科技政策和行業發展，社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，積極為高校與企業提供科技成果轉化、評估或代理服務，實時更新科技成果需求與供給的相關數據，由專業科技成果轉化人才及時提供專業指導，充分發揮其在技術轉移和成果轉化中的重要作用。三是建強科技經紀人隊伍。配齊配強市縣兩級創促中心隊伍，對全市科技服務機構、科技型企業開展培訓，聯合中國技術市場協會、上海東部國家技術轉移中心，舉辦高水平科技經紀人培訓班，打造技術轉移隊伍全省標桿。
