□ 省政協教育科技委員會
發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。加快發展數字經濟，有利于推動構建新發展格局、推動建設現代化經濟體系、推動構筑國家競爭新優勢。
近年來，省委、省政府高度重視發展數字經濟，相繼出臺了一系列推動數字經濟發展的政策文件，數字經濟發展呈現出加速推進、蓬勃發展、生態優化的良好態勢。據西部數字經濟研究院測算，2022年陜西數字經濟總量超過1萬億元，占GDP比重達35%左右，增速為13.9%、位列全國第5位。開展“促進數字經濟高質量發展”專題調研，是2023年省政協的重點調研內容，省政協黨組高度重視，專門召開黨組會研究部署，制定方案，明確任務，提出要求，安排由省政協教育科技委員會牽頭，人口資源環境委員會和省民盟、省民建配合，統籌協調做好調研工作，為我省數字經濟發展建言獻策。
存在問題
一是統籌協調力度不足，缺乏統一的領導體制機制。目前，我省數字經濟部門管理機構已從省委網信辦過渡到省發改委，省發改委也已建立數字經濟發展委廳聯席會議制度，但我省沒有專門的省級數字經濟領導小組，各市級主管部門也是多樣化，各地市還沒有成立市級數字經濟領導機構來統籌工作。從整體來看，我省參與數字經濟發展推進的各部門之間未形成整體合力，缺乏統一長遠的領導體制規劃，部門間還存在信息溝通不暢和權責不清等問題。
二是我省數字經濟規模偏小、水平偏低，數字產業存在“重硬輕軟”“不強不優”問題。據西部數字經濟研究院統計，2022年我省數字經濟規模為1.26億元，處于全國第四梯隊，但在核心產業規模、融合應用水平等多項關鍵指標上與東部省份差距顯著。數字技術應用業、數字產品制造業是我省數字經濟核心產業的主體。數字產品制造業有9條省級制造業重點產業鏈，但數字技術應用業沒有一條，急需“增鏈”。在國家《“十四五”規劃綱要》劃定的云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實等7大數字經濟重點產業中，我省缺少百強、獨角獸等龍頭企業。
三是產業數字化融合程度低，企業數字化轉型步伐較為緩慢。我省企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別為52.1%、70.3%，均低于國家平均水平。工業互聯網平臺應用水平有待提升，解決方案適用性不足，資源要素匯聚不夠豐富，缺乏應用平臺開展數字化轉型的實踐經驗和有效路徑，平臺融合應用與產業發展落地的“最后一公里”尚未打通，企業對“上平臺、用平臺”持觀望態度。
四是市場體系不健全，安全機制不完善，數據價值難以充分發揮。一方面，數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范有待完善，多源數據尚未打通，數據壁壘突出，碎片化問題嚴重，造成數據流動不起來；另一方面，《數據安全法》實施后，數據安全產業支撐能力不足，為保障數據持續處于有效保護、合法利用、有序流動狀態提供技術、產品和服務供給不足。
五是高端數字化人才少，限制了陜西數字經濟發展空間。陜西數字經濟核心產業的發展需要大量專業的數字化人才，包括數據分析師、數據設計師、人機交互工程師等。目前，陜西數字經濟核心產業市場主體的管理團隊專業技術水平相對滯后，數字經濟高層次人才短缺，懂傳統產業的不懂人工智能，懂人工智能的對傳統產業又不熟悉，兩者兼通的復合型人才比較缺乏。
意見建議
（一）完善領導機構體制，強化組織保障。一是盡快成立省級數字經濟協調領導小組，充分發揮牽頭抓總、統籌協調、檢查督辦等工作職能。二是發揮已建立的數字經濟發展聯席會議制度，進一步健全統籌推進機制，實現省市工作聯動協同，并建立數字經濟運行監測機制，健全數字經濟指標統計體系，定期發布數字經濟運行分析和評估報告，推動數字經濟高質量發展。三是成立省數字經濟研究院、標準化技術委員會等支撐性機構，探索解決我省數字經濟改革發展中的戰略性、長遠性、根本性問題，為數字經濟發展提供決策咨詢。四是借助數字經濟高端專家智庫專家的專業特長，凝聚專家智慧，實施萬名黨政干部、萬名企業家數字化賦能培訓工程，提高各級領導干部數字能力。
（二）優化政策體系，強化制度支撐。編制出臺《關于推動數字經濟高質量發展的政策措施》，搭建促進數字經濟發展政策框架，為數字經濟發展創造更加便利的環境。主要從強化新型數字基礎設施支撐能力、加快產業數字化轉型步伐、推進數字產業化創新發展、推進數據要素化改革、提升治理數字化水平、營造數字經濟良好發展生態等方面，協同各方力量，明確任務目標和工作路徑，制定投資獎補、財政獎勵等政策，創新投融資模式，引入新型基礎設施政府專項債券等新投資工具，充分增強創新能力、釋放數據潛力、激發數字活力、拓展服務效力，采取多樣化支持手段發展數字經濟。
（三）做強產業，打造數字經濟核心產業聚集區。一是以秦創原創新驅動平臺建設為牽引，加快布局重點專項，強化數字技術領域“卡脖子”問題攻關。二是圍繞西安“雙中心”建設，推進國家重大科技基礎設施在陜布局，強化產業應用，助推數字經濟發展。三是鼓勵支持省內數字經濟核心產業的中小微企業進行聯合、重組，加大項目建設投入力度，著力打造國內重要的數字產品制造和數字技術應用產業集群。四是省內各市、區、縣應充分結合自身優勢，積極打造數字產品制造業和數字技術應用業等優勢產業園區。五是支持煤炭、化工、汽車、醫藥等陜西傳統優勢企業與互聯網企業深度合作，打造電商平臺、物流平臺，大力發展線上線下融合、跨界業務融合的新商業模式。六是圍繞電子出版物、影視、動漫等數字內容與媒體領域，大力發展數字內容衍生品的生產與增值服務，拓展數字內容與媒體新服務、新業態。
（四）推進數字政府建設，助力社會治理和數字經濟發展。一是持續推進基礎設施建設。持續推進省級政務云網提質擴容。清理整合一批業務專網，形成集約建設、統一標準、統一管理、統一運維、統一安全保障的全省“一張網”。加快完成數字政府網絡安全監測預警態勢感知平臺和運營協調指揮平臺建設，切實提高網絡安全防護水平。二是持續加強數據資源共享。加快省級政務數據平臺建設，以“一網通辦”“一網協同”等典型應用為抓手，推動數據共享應用，推動更多系統互通、數據共享。三是持續提升政務數字化水平。加快完善“秦政通”功能，持續優化“領導批示”“數據看板”等模塊，推動各級部門自建協同辦公系統接入“秦政通”，促進政府部門間政務信息互通共享。提升優化“秦務員”服務能力，支撐各類政務服務事項“網上辦、掌上辦”，不斷優化用戶體驗，不斷推動政務服務從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。
（五）推動教育鏈人才鏈產業鏈深度融合，培養高素質數字經濟人才。一是圍繞數字經濟發展重點領域，編制我省數字人才專項發展規劃，推進數字經濟人才列入全省急需緊缺人才引進指導目錄，繪制構建緊缺人才圖譜。二是鼓勵高校積極申辦適應數字經濟發展需要的新興專業，在省內高校統籌布局、支持設置一批數字經濟、儲能技術、集成電路、人工智能、區塊鏈等關鍵領域的新興學科專業點。三是圍繞數字技術基礎研究、核心產業發展、數字技術研發和行業應用等，大力引進從事數字技術創新的高層次人才。四是加強政企校融通，強化政府、企業和高校協作模式，培養數字經濟急需緊缺人才。五是強化政策激勵，從推動數字產業化升級、促進產業數字化轉型、提升數字化治理能力等方面制定激勵政策，鼓勵企業投入，獎勵科研創新，形成利益耦合。
（六）實施獎補政策，助力企業快速發展。一是謀劃設立一批支持數字產業發展的基金。從我省科教資源稟賦和產業優勢出發，加強與頭部機構合作，謀劃設立一批支持數字產業發展的基金。二是設立數字產業發展專項資金。對大數據、人工智能、區塊鏈、網絡安全、數據安全等數字產業發展，以及DCMM貫標、數字工具研發應用、數字化場景培育等方向進行支持。三是統籌引導各類資金加大對數字經濟薄弱環節的投入。支持數字經濟“一新四化”，鼓勵引導政府產業基金與社會資本合作設立數字經濟發展專項基金，鼓勵銀行業金融機構加強金融產品和服務創新，開發投貸聯動、投保聯動等科技金融模式創新產品和服務，加大對數字經濟產業發展的支持力度。
（七）樹立典型標桿，強化示范引領。一是樹立典型，強化應用。開展典型示范案例評選活動，篩選出一批創新性強、應用推廣價值高的典型示范案例，及時總結經驗、應用推廣，引領行業數字化轉型。梳理一批帶動作用強的生態主導型企業示范項目，從政策、資金、人才等多方面保障示范項目建設，以關鍵節點提質擴面促進數字經濟高質量發展。二是“數據賦能”，數實融合。圍繞數據管理，繼續做好國家DCMM貫標試點工作，力爭“十四五”末，DCMM覆蓋全省制造業重點產業鏈鏈主及鏈上企業。圍繞數據應用，建設產業大腦，推廣數字化典型應用場景。力爭“十四五”末，“產業大腦”實現千億級以上先進制造業產業集群全覆蓋，樹立100個數字化典型應用場景。圍繞數據流通，培育一批數據商，推出一批掛牌交易數據產品。圍繞數據安全，實施“鑄盾”行動，推動建立數據安全分類分級管理制度，打造一批工業領域數據安全示范企業。三是舉辦會議論壇，強化宣傳部署。“提級升檔”，將西部數字經濟博覽會提升為由工信部和陜西省政府主辦，成為面向西部地區的國家級數字經濟展會。籌備舉辦陜西省數字經濟發展大會，展示我省數字經濟發展環境和“十四五”以來的發展成效，進行數字經濟發展動員部署，加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業參與度，凝心聚力搞建設，全心全意謀發展，形成共建、共享、共發展的數字經濟發展新局面，全力以赴把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。
