□ 邊劍鋒
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興的重要責(zé)任。黨的二十大報(bào)告著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把促進(jìn)共同富裕作為重要目標(biāo)，提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求。近期，千陽縣政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會(huì)，采取實(shí)地走訪、座談交流、查閱臺(tái)賬等方式，召開學(xué)習(xí)破題會(huì)、協(xié)商立題會(huì)、研討結(jié)題會(huì)，對(duì)全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，查找問題短板，提出對(duì)策建議。
存 在 問 題
一是思想認(rèn)識(shí)還有差距。“等靠要”臍帶思想普遍存在，發(fā)展過度依賴政策性補(bǔ)助和扶持；部分村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期調(diào)研不夠、定位不準(zhǔn)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；部分村干部存在“小富則安”的小農(nóng)思想，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和認(rèn)知，發(fā)展信心不足。二是整體發(fā)展質(zhì)量不高。年收入百萬元以上的村占比38%，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)體量偏小；農(nóng)產(chǎn)品缺少SC認(rèn)證，市場競爭力不強(qiáng)，依靠非市場運(yùn)營收益；產(chǎn)業(yè)鏈不夠優(yōu)化，停留在初加工的“小作坊”階段。三是經(jīng)營管理人才匱乏。鎮(zhèn)無獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專職人員缺位；外聘兼職人員薪資報(bào)酬較低，個(gè)人提升空間有限，對(duì)青年人才沒有形成吸引力；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)勵(lì)、分紅額度有限。四是體制機(jī)制尚需完善。扶貧資產(chǎn)監(jiān)管不完善，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體拖欠租金，影響收益；扶貧資產(chǎn)管理不到位，部分鎮(zhèn)村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記不規(guī)范、不及時(shí)；一些資產(chǎn)閑置，沒有合理開發(fā)，造成固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)。
對(duì) 策 建 議
一是強(qiáng)組織，示范帶動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建“村黨組織帶頭、村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、村社合作、農(nóng)戶參與”的四方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同帶動(dòng)群眾增收致富，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公開招聘，競爭上崗，重點(diǎn)選拔經(jīng)營理念先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的“能人”和事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的“賢人”作為村“兩委”班子成員；拓寬視野，不拘一格選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，帶領(lǐng)示范村重點(diǎn)突破，帶動(dòng)一般村迎頭追趕，掀起整體推進(jìn)、加速發(fā)展的熱潮。
二是興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，通過第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，把控農(nóng)產(chǎn)品外形、口感、功效等，對(duì)千陽地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“市場準(zhǔn)入制”。美化“土特產(chǎn)”，打造區(qū)域品牌，挖掘獨(dú)特IP，延鏈補(bǔ)鏈，美化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，戒除對(duì)本地“朋友圈”的銷售依賴。產(chǎn)品“上戶口”，對(duì)通過SC認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先上架商超和832網(wǎng)購平臺(tái)、掌心千陽公眾號(hào)等官方媒體免費(fèi)宣傳。培育“特長生”，鼓勵(lì)各行政村整合利用各自資源優(yōu)勢自愿結(jié)對(duì)，避免同質(zhì)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
三是育人才，多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，配備專職事業(yè)人員，承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和涉農(nóng)矛盾化解工作。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，面向社會(huì)招聘具有現(xiàn)代化企業(yè)管理和經(jīng)營理念的職業(yè)經(jīng)理人，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展水平。組織管理人員定期輪訓(xùn)，通過輪訓(xùn)增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和技能。強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，施行高薪取“才”、安置住房、社保優(yōu)待等多方面福利政策，建立返鄉(xiāng)人員數(shù)據(jù)庫，選拔優(yōu)秀人才，將其培養(yǎng)成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。
四是建機(jī)制，服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立考核激勵(lì)機(jī)制，在年度履職評(píng)議時(shí)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行重點(diǎn)考核，從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取適量資金獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員。建立監(jiān)督管理機(jī)制，建立縣級(jí)主管部門定期督查、鎮(zhèn)紀(jì)委定期檢查、村監(jiān)委會(huì)隨時(shí)監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。建立資源盤活機(jī)制，吸引農(nóng)戶以現(xiàn)金、土地、林地、閑置房屋等方式入股，讓農(nóng)戶享受村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。建立共享共擔(dān)機(jī)制，每年提取一定比例的利潤作為風(fēng)險(xiǎn)防控基金，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及不可預(yù)期災(zāi)害，最大程度保障村集體和入社農(nóng)戶利益。
（作者系千陽縣政協(xié)主席）
