——關于建設秦巴腹地綜合交通樞紐的意見建議
□ 安康市政協
2022年，省第十四次黨代會提出了“建設安康漢江生態經濟帶重要節點城市”的發展目標，為安康市未來發展明確了科學定位。圍繞這一目標定位，安康市委、市政府組織開展調查研究，推進《加快建設漢江生態經濟帶重要節點城市的意見》出臺。2023年，安康市政協緊跟市委、市政府工作部署，成立調研組，先后赴恒口、旬陽、白河等地，圍繞“打造交通樞紐、構建暢通漢江”議題開展專題調研，并形成了高質量的調研報告。
存 在 問 題
（一）漢江航運效能未能有效發揮。安康地處漢江上游，水路運輸方式具有載重量大、成本低、投資少等特點，適于貨物的中長距離運輸。漢江航運作為流域內主要運輸方式，曾是陜南通往華中地區的重要交通線。隨著漢江梯級電站建設，漢江航運發展受阻，航運問題日漸成為交通樞紐建設上的突出短板。制約漢江復航的主要原因：一是電站礙航掣肘發展；二是港航基礎設施薄弱，水路運輸優勢未得到有效發揮；三是航道規劃等級較低，很難爭取國家政策支持。
（二）路網結構布局亟待優化改善。目前，全市公路網總里程全省第二，人均公路網密度全省第一，但整體等級偏低。高速公路呈現放射狀，未形成環線網絡。國省路網布局不平衡，南部地區路網密集，北部地區路網稀疏，路網結構不盡合理，尤其是北部地區道路服務水平較低，多依靠二級公路，并且缺乏高速公路的有效輻射，南北方向聯系通而不暢。同時，公路建設投資巨大，受制于地方財力，國省路網改建項目配套資金不足，客觀上影響了公路項目建設。
（三）航空運輸市場運營存在困難。一是受限于經濟社會發展現狀，尚未形成一批具有吸引力的省際旅游目的地。航班客源構成仍以公務、商務和輸出型旅游為主，缺乏輸入型游客，造成民航客源不足，導致開通航線對政府補貼依賴程度較高，短期內無法實現完全市場化運營。二是硬件條件亟待改善，機場貨運設施不足，旅客候機場地和設施已不能滿足高峰時段旅客進出港需求。三是全市通（用）航（空）機場建設緩慢，漢陰、石泉通航機場遲遲不能開工建設，直升機停機坪建設缺乏熱度，市域內通航業務僅停留在航校培訓，沒能更好發揮空域優勢。
（四）綜合立體交通網絡有待完善。目前，安康市形成的對外通道均以公路運輸為主，水運局限于庫區區間，對外僅有三條普通鐵路運輸線，航空剛剛初步運營。且鐵路、公路、水運等運輸方式相對獨立，各運輸方式間銜接不暢，沒有形成一個綜合性的客貨運樞紐，旅客換乘不便。貨物運送不暢，鐵水、公鐵、公水等多方式聯運體系發展滯后，缺乏多式聯運及綜合性樞紐，未能實現綜合立體交通網絡。
意 見 建 議
（一）加快推進漢江航道復航。加快建成安康至白河四級航道，打通陜西向南開放的水上通道，同步配套建設通航設施，力爭早日破解制約漢江航運發展的瓶頸。一是消除電站礙航瓶頸。建議市政府協調大唐陜西發電有限公司和省電力公司，加快旬陽、蜀河兩座電站500噸級過船設施建設，著力推進火石巖電站升船機升級改造和石泉、喜河電站過船設施建設，從根本上消除電站礙航瓶頸。二是提升航道通航保障。對庫區回水變動區航道進行整治，增加航道水深，拓寬航道寬度，增大彎曲半徑，確保達到航道等級標準。健全航道管理機制，保障航道暢通。堅持建養并重，落實地方財政資金保障，加大航道養護隊伍建設力度。三是完善港口碼頭功能。加快建設以安康湖為重點的客運和旅游碼頭，對主要港口碼頭配套建設躉船；改擴建安康、旬陽、白河等貨運碼頭，配套港口裝卸機械，提升港口作用現代化水平。加快推進安康港鐵水聯運碼頭建設，發揮鐵水聯運優勢，把安康港打造為漢江上游的中心樞紐港。四是提升航道規劃等級，為安康加快建成全國綜合交通樞紐城市奠定基礎。
（二）加快推進無水港示范建設。緊緊抓住中國-中亞峰會為陜西高質量發展、現代化建設帶來的歷史性機遇，加快推進安康“無水港”多式聯運示范工程建設，推動“安西歐”中歐班列高質量運行，加快建設中歐班列安康集結分中心；推動開通“安康—廣西—東盟”西部陸海新通道鐵海聯運班列，打造西部陸海新通道安康集結分中心；提升安康“無水港”至江浙滬等東部地區物流專線開行密度和頻次，促進形成“東西南北貫通”的物流大通道體系。依托“無水港”，加強與上海港、西安港務區、重慶國際物流樞紐園區等國家樞紐和周邊地區樞紐的多式聯運協作，加強與中鐵西安局安康東站的深化合作，加快促進“公轉鐵”，支持郵政公司建設陜南郵政電商快遞分撥中心，有效推動以現代交通服務功能為主導、多種城市和產業功能相融合的交通綜合體，帶動與促進城市經濟發展。
（三）優化航線，完善路網結構。一是提升安康機場空運能力。健全完善航線網絡，堅持“運通一體、客貨并舉”的發展思路，加強與航空公司對接，在不斷優化既有航線的基礎上，逐步填補東北、西南、新疆等區域航線空白。深入推進“航空＋”，努力實現航空與旅游、物流、康養、鄉村振興等領域的深度融合，不斷擴大安康機場、安康航線、安康旅游的知名度和影響力。二是持續推動鐵路高鐵建設。加快推進西康高鐵、康渝高鐵建設，積極爭取漢中—安康—十堰、成都—巴中—安康、安康—恩施—張家界三條鐵路項目納入國家中長期鐵路網規劃修編范圍。三是優化公路網絡結構。積極爭取旬陽至桐木高速公路、丹寧高速鎮安至寧陜段盡快開工建設。持續推進國省干線公路提檔升級，有序推動末梢路段升等改造，進一步優化普通國省道網絡布局，提升普通國省干線公路的綜合服務品質，著力打造內外通暢、網絡完善、綠色高效的路網體系。
（四）完善樞紐集疏運功能。按照客運“零距離換乘”的要求，將城市公共交通設施與干線鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立客運樞紐之間的快速直接連接；按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。依托漢江生態經濟帶，聯合湖北襄陽市申報建設國家綜合貨運樞紐，恢復安康漢江航運，合力打造“暢通漢江”。充分利用中歐班列西安集結中心安康分中心和西部陸海新通道安康集結分中心作用，發揮中歐班列通道、西部陸海新通道和漢江航運通道的聯動集結優勢，有力推動安康市秦巴區域交通商貿物流中心建設。
