□ 實習記者 馬尤翼 記者 趙婧
今年政府工作報告提出，健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。
今年2月，由人民智庫發布的《公眾對生育友好型社會的認知與期待調查報告》顯示，超七成受訪者認為構建生育友好型社會，需要個人、家庭和社會共同發揮作用，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮。
如何減輕家庭“三育”負擔，是推動建設生育友好型社會必須解決的問題。對此，聽聽委員們怎么說——
激活女性“想生”意愿
近年來，從完善生育假期政策到推動個稅減免，從放開三胎到推動“雙減”……政策層面一直在推動，但我國出生人口持續走低。國家統計局數據顯示：2023年我國出生人口902萬人，總人口比上年末減少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰，出生人口創新中國成立以來最低紀錄。
“政策出臺了，但落地效果不理想，問題出在哪里？”省政協委員、西北工業大學醫院院長鄭莉莉分析認為，生育政策的普適化針對性較弱，不能很好地激活不同層次人群的婚育意愿。她表示，要根據不同地區的經濟發展水平，推進多層次多角度的生育支持政策，確保政策落地的針對性和可操作性。
鄭莉莉在調研中發現，適齡家庭的生育意愿沒有完全轉化為生育行為，是多方面壓力共同造成的，經濟壓力、健康問題、對職業發展的擔憂和子女無人照料為主要因素。尤其是女性，存在一定程度的生育焦慮，陷入“想生卻不敢生”的困境。
鄭莉莉建議，提供多樣化的激勵措施，除了普遍的生育津貼、住房補貼等，政策層面還應明確對高學歷女性在工作考核方面予以一定的時間傾斜等，這將有利于減輕高學歷女性對生育和育兒可能造成自身上升空間減少的思想負擔，增加她們的生育意愿。
在鄭莉莉看來，育后女性的職場權益也要實打實“靠得住”。她同時建議，給予育后女性靈活的工作安排，各單位推廣部分彈性工作時間、設置遠程辦公和共享崗位等靈活工作崗位，讓女性更容易平衡工作和家庭責任；加強對職場性別歧視的監測和打擊，鼓勵企業營造包容和公平的工作環境，把保障婦女權益落到實處，構建起生育友好的就業環境。
“托”得好，才敢生得起
“生”只是開頭，“生了”之后能不能托住“穩穩的幸福”才是關鍵。3歲以上的孩子可以上幼兒園，0到3歲的“小奶娃”怎么辦？在養育負擔中，3歲之前的孩子相對要耗費家長更大的精力，這降低了部分家庭生育更多子女的意愿。
2023年國家衛生健康委數據顯示，現階段我國3歲以下嬰幼兒數量約4000萬，但托育服務機構入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
目前，陜西省托育服務行業發展情況怎樣？省政協委員，省衛生健康監督中心原主任、二級巡視員楊盈周在調研中發現，雖然全省托育機構不斷增加，但托育服務基礎較薄弱，普惠服務占比低。一方面，托育機構經營主體不明確；另一方面，托育服務的專業性低，質量不高。
“托育機構的對象是3歲以下嬰幼兒，但是個別機構打著托育的旗號，招收3至6歲的兒童，以幼兒園模式進行教學管理，卻并未申辦幼兒園教學資質。”楊盈周說，長此以往，對托育機構、早教機構、托管班等認知模糊、信任度降低，會造成家長“送托難”和托育機構“招生難”的兩難局面。
他建議，適時調整降低準入門檻。托育機構的設置標準和管理規范不應全盤照搬幼兒園的范本，應根據托育機構的實際情況和嬰幼兒的身心發展特點，制定有針對性的審查標準和管理規范。進一步明確托育機構主場主體，如招收年齡超過3歲的托育機構須經過教育部門批準。
提升嬰幼兒托育服務品質，必須提高行業服務人員“醫養護教”素養。楊盈周建議，由省財政廳向政府主管部門劃撥嬰幼兒照護服務人員培訓專項專款，加大對全省嬰幼兒托育或照護機構照護服務人員培訓力度，推動托育服務行業師資人才隊伍高質量發展。
解決“教育焦慮”后顧之憂
當前，教育領域競爭激烈、內卷化嚴重，“精養模式”已成為比較普遍的養育模式。家庭在養育子女方面投入成本較高，在一定程度上也抑制了育齡家庭生育更多子女的意愿。
“破解低生育率關鍵是要解決‘教育焦慮’，首先是學前教育。”省政協委員、省足球運動管理中心教練員劉華娜認為，目前，公眾對學前教育的主要訴求就是解決“入園難”“入園貴”問題。她建議，把幼兒園的三年教育期納入義務教育的范疇，將九年義務教育延長至十二年。提高學前教育普及普惠水平，健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。
在劉華娜看來，優化義務教育結構，是建設生育友好型社會的重要保障措施。
她建議，確保義務教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。繼續落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。落實“雙減”政策，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，發揮學校教育主陣地作用，提升課后服務質量，按規定保障課后服務經費。
