——住陜全國政協委員建言養老事業發展
□ 特派北京記者 唐冰
截至2023年底，我國有60歲以上老年人2.97億，占總人口比重21.1%。其中，65歲以上老年人2.17億，占總人口比重15.4%。這是3月8日上午，民政部部長陸治原在十四屆全國人大二次會議第二場“部長通道”集中采訪活動上列出的數據。
如何讓近3億老年人在人、財、物上有備而老，實現老有所養，是我國社會保障制度建設的重要內容，也是住陜全國政協委員鞏富文、王淑惠、袁京連建言資政的重點方向。
金融服務兜實“老有所養”
當前，我國人口老齡化呈現出規模大、程度深、速度快等特點。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出了“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備、穩步增加養老財富儲備”的相關要求。
省高級人民法院副院長鞏富文委員認為，建設多支柱的養老金體系，能為居民提供多樣的養老金投資渠道。此前，雖有部分銀行銷售養老理財產品，但缺乏明確的標準、產品的投資策略，對應底層資產與一般理財產品相比差異化不足，難以實現居民養老財富積累的目標。因此，建議監管部門明確養老理財相關要素和準入制度。
實現供需之間更好對接，需要金融業聚焦百姓迫切需求，進行有針對性的產品創新，豐富金融服務類型。鞏富文指出，為確保養老理財產品的安全性、專業性，養老理財產品均應由銀行理財子公司發行，充分考慮母行規模、監管評級、系統重要性，以及理財子公司自身投研能力、過往產品運作情況等作為準入考量條件。在產品要素方面，養老理財產品應當囊括開放式產品和封閉式產品兩大類型，產品期限必須呈現一定的多樣性。
養老金融的目標群體里老年人居多，尤需“穩”字當頭，突出安全性和穩健性。鞏富文建議，明確養老理財產品轉讓贖回機制，建立和完善理財產品轉讓平臺，轉讓產品類型可以不局限于養老理財產品，以擴大參與交易的居民規模，提升養老理財的流動性，消除居民的后顧之憂，放心投資并長期持有。強化全流程的金融消費者保護機制，在養老理財產品的售前、售中過程中，應有明確的信息揭示標準，確保居民能夠充分了解所投資產品的投資收益、購買贖回規則、風險等級等信息；強化售后信息披露機制，及時向各銀行渠道和居民發布產品運作的各項信息，協同銀行共同做好居民投資的售后咨詢和服務。
科學供給托舉“老有所需”
發展養老助餐服務是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。近年來，全國各地探索實踐老年助餐服務模式取得了明顯進展，社區食堂、居家養老配餐等形式的養老助餐服務應運而生。
西安古都放心早餐工程有限公司總經理王淑惠委員說，從調研情況來看，全國各地多數社區食堂在實際運行過程中都出現了各種兩難困境，亟需加大養老助餐行業主體扶持力度，將養老助餐納入惠民實事，幫助老年人解決健康就餐、改善營養等生活問題。
王淑惠向記者介紹了前期調研西安市碑林區一家老年助餐食堂的經營情況。她說，該食堂負責提供所在社區200多位老人的一日三餐，每餐提供炒菜、小吃、面條等36種可自主選擇的菜品，每份單品4.5元至8.6元不等，主食6元至12元不等，均低于市場價，飯菜可口，受到社區廣大老年人的廣泛認可。
“但從食堂經營半年多的情況來看，前期裝修、設備投入、員工工資，再加上水電氣、食材等成本支出，每月經營成本在11萬元，但月平均營業額不到9萬元，這還是社區減免房租后的盈虧現狀，收支無法達到平衡，長此以往必定難以維系。”王淑惠擔憂地表示，結合媒體公開報道的情況，養老助餐行業贏利點不夠清晰，利潤較低、經營困難，行業主體無法有效生存和良性成長是普遍現象。養老助餐配套服務體系建設還不夠健全，與國家政策、市場需求不對等，這些也是當前亟需著力解決的關鍵問題。
王淑惠建議，加強規劃引領，加大對養老助餐行業發展的資金補貼扶持力度，采取“政府引導、企業承辦、市場運作”模式，推進公共資源向老年助餐服務傾斜，借助社區養老驛站現有資源，整合用餐需求，政府搭臺、企業唱戲，產生規模效應，以量取勝；在社區設立配餐中心、布設15分鐘便民餐廳、社區養老驛站等，為企業提供老年助餐服務平臺并建立網點；鼓勵和支持更多品牌餐飲企業參與養老助餐服務，依托科技手段強化資金監管，建立完善老年助餐信息系統等制度，真正把養老助餐服務這項關乎千家萬戶的民生“食”事辦到百姓心坎上。
體衛融合保障“老有所康”
康復管理在老年人健康養老中具有重要意義。陜西長安華科發展股份有限公司董事長袁京連委員指出，運動康復專業作為體醫交叉融合學科，主要以掌握體育運動與人體機體的相互關系及規律，在康復、養老等機構為不同健康水平受損的需要康復的患者提供功能重塑的康復指導。但目前包括陜西在內的多地運動康復專業學生畢業后，無法獲得康復治療師資格證的考試資格，影響就業；另一方面，市場又對這類人才有很大的需求空間。
袁京連介紹，運動康復專業學制四年，畢業授予教育學或理學學士學位。開設的主要課程包括運動解剖學、功能解剖學、運動生理學、運動生物化學、運動生物力學、康復心理學、康復評定學、藥理學、外科學、內科學、中國傳統康復治療學（含針灸、按摩）等近20項課程。1到6學期完成專業理論課程，之后的7、8學期在醫院、康復機構等場所實習。其主體課程及實習內容完全能夠支撐學生在畢業后進行康復治療師資格證考試。
“通過4年的‘理論＋實踐＋技能’的系統學習，學生們已經具備了參加康復治療師資格考試的基本條件，但由于報考條件中關于社會工作經歷的要求，應屆畢業生無法順利參加考試。是否可以通過開展試點工作慢慢推廣開來？”為此，袁京連建議，探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，推動體衛融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學健身門診。推進體衛融合理論、科技和實踐創新，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。同時，準予運動康復專業學生畢業后參加康復治療師資格證考試，以便運動康復專業學生在畢業后能夠更好地從事健康服務相關工作。
