農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施須加強(qiáng)監(jiān)管
□ 記者 唐冰
從“雞蛋牛奶加餐”到“校校有食堂”，我國啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已有12年。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，營養(yǎng)改善計(jì)劃國家和地方試點(diǎn)共覆蓋全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。
12年來，營養(yǎng)改善計(jì)劃從無到有、從小到大，投入保障、配套建設(shè)、規(guī)范管理等制度體系也在不斷完善。2023年省兩會，省政協(xié)委員喬春玲提交提案指出，營養(yǎng)改善計(jì)劃在運(yùn)行中出現(xiàn)一些新的問題需要重視，例如師生同灶，食材采購、進(jìn)庫、出庫流程管理不善，營養(yǎng)餐資金管理、監(jiān)督不嚴(yán)，資金安全沒有保障等。針對指出的這些問題，喬春玲分別提出了相關(guān)建議。
2023年12月14日，為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計(jì)劃），不斷改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員會等六部門印發(fā)《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者注意到，新修訂的《辦法》中對委員提出的3個方面建議有了制度性回應(yīng)。
關(guān)于委員提出的“政府相關(guān)部門發(fā)揮本部門的職能作用，監(jiān)督、檢查營養(yǎng)餐改善計(jì)劃的實(shí)施情況”建議，新修訂的《辦法》中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)健和疾控以及教育部門相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全過程都有相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時在《辦法》中的第三章供餐管理、第五章采購管理均做出了詳細(xì)具體可實(shí)施的規(guī)范和要求，為營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全底線打好制度保障。
此外，省教育廳積極運(yùn)用信息化技術(shù)，會同市場管理部門實(shí)施“明廚亮灶+智慧監(jiān)管平臺”智能化手段，對營養(yǎng)改善計(jì)劃工作中的食材采購價格、數(shù)量，食材的儲存、加工，以及食堂員工、后廚衛(wèi)生、就餐實(shí)行全過程、全方位、全鏈條監(jiān)管。同時，積極探索在西安周至縣、安康白河縣、渭南臨渭區(qū)、楊凌示范區(qū)4個縣（區(qū)）學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃智慧監(jiān)管平臺試點(diǎn)。省教育廳表示，將會同衛(wèi)健和疾控部門加強(qiáng)對縣（區(qū)）、學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃管理人員營養(yǎng)配餐等專業(yè)培訓(xùn)，組織對2021年省教育廳聯(lián)合陜西師范大學(xué)、陜西省飲食營養(yǎng)協(xié)會制定的《陜西省中學(xué)生營養(yǎng)配餐技術(shù)規(guī)范》《陜西省小學(xué)生營養(yǎng)配餐技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行講解培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時指導(dǎo)各地下載使用國家電子營養(yǎng)師，學(xué)習(xí)參考電子食譜科學(xué)配餐，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康教育和科學(xué)配餐指導(dǎo)。
關(guān)于委員提出的“政府將學(xué)校食堂從業(yè)人員的工資兜底買單，緩解學(xué)校的開支壓力，力保營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)到位”建議，新修訂的《辦法》中專門用一個章節(jié)對資金的使用與管理作出了明確要求，在資金安排中，明確要求學(xué)校自主經(jīng)營食堂（伙房）發(fā)生的水電煤氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。學(xué)校自主經(jīng)營食堂（伙房）供餐增加的聘用人員待遇等開支，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌其他資金予以解決。在資金使用中，明確要求各級財(cái)政安排的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金要設(shè)立專門臺賬，明細(xì)核算，確保全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。同時，加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用等計(jì)入食堂支出，采購配送費(fèi)、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，對收取伙食費(fèi)的學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定。在資金監(jiān)管中，要求各地加強(qiáng)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)管，開展定期審計(jì)；高度重視全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，加強(qiáng)受益學(xué)生實(shí)名制管理，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。
關(guān)于委員“重視縣市級層面營養(yǎng)餐管理人員的待遇問題”建議，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在對《辦法》進(jìn)行修訂過程中，經(jīng)與人力資源社會保障部門溝通后，將其職責(zé)修改為：要支持營養(yǎng)改善計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)相關(guān)人員職稱評定、職務(wù)晉升、工資分配等政策規(guī)定，助力各級學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作隊(duì)伍相對穩(wěn)定。同時，省教育廳表示，在以后的工作中，會不斷向各市、縣政府和有關(guān)職能部門進(jìn)行反映和呼吁，重視和加強(qiáng)各級學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更好推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作。
