□ 省政協農業和農村委員會
涇惠渠灌區地處我省關中平原中部，承擔著涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良和富平六個縣區146.5萬余畝農田的灌溉任務。調研發現，灌區目前存在排水系統不完善、地下水排泄不暢、地下水咸化、土壤鹽漬化、水土污染等問題，嚴重制約灌區可持續發展。
一是灌區地下水位逐步回升，影響糧食安全。2023年灌區平均地下水位較2016年回升2-3米，2016年以來年均回升約0.4米。由于灌區下游地勢平坦低洼，局部水位埋深不足1米，一旦地下水溢出地表，將造成沼澤坑塘、農田被淹，嚴重影響糧食安全。
二是地下水水質呈咸化趨勢，土壤退化風險加劇。灌區淺層地下水質量整體較差，且地下水鹽分呈逐年上升趨勢。據調查統計，2023年灌區微咸水、咸水面積占比96.57%，地下水鹽分較2009年增加1.5-3倍，土壤鹽分較2009年增加1-2倍。三原縣以東、西陽鎮、渠安鎮、安樂鎮、櫟陽街、新市街等地均存在不同程度土壤鹽漬化問題，部分區域出現鹽斑帶。
三是灌區水土污染加劇，對人體健康有潛在風險。《陜西統計年鑒》（2022年）數據顯示，灌區所在部分地區化學藥劑、化肥、農用塑料薄膜使用量均超全省平均水平，2018年硝酸鹽超出地下水水質Ⅲ類標準的面積高達79.58%，超出生活飲用水衛生標準的面積達99.4%，灌區土壤等均存在不同程度的重金屬污染。
四是灌區排水溝淤堵毀壞，灌排體系發展不平衡。目前，灌區注重灌溉功能、工程效益、增產增收、節水目標的實現，對生態系統健康重視不夠。近年來，灌區下游地下水位逐步回升，但排水系統尚不完善，三渠鎮、西陽鎮、新市街等地均有明水復現。
為此建議：
一、健全灌區排澇溝渠體系。研發灌溉-排水-濕地協同系統、暗管排水排鹽技術，整體恢復排澇溝渠治理與建設，明確排水溝的管理與權限及責任，落實專項經費加以維護和管理，確保排水設施通暢。
二、制定科學的地下水開采規劃。建立水資源管理協調機制，根據灌區水資源狀況、農作物需水情況及生態環境需求，聯合制定合理的地表水和地下水聯合調配方案，明確地下水的開采量與開采區，優化地下水淺埋區井灌開采方案，控制地下水位，減少潛水蒸發和鹽分積累。
三、完善地下水與土壤環境監測系統。建立覆蓋整個涇惠渠灌區的地下水與土壤環境監測網絡，及時、準確掌握地下水與土壤的動態變化，包括水位、水質、水溫、土壤溫濕鹽等參數，發現并修正水資源開發利用中存在的問題，為地表水與地下水聯合配置、飲水工程安全用水提供基礎依據。
四、加強水土污染防治工作。推廣綠色農業生產技術，采用測土配方施肥等技術，降低化肥、農藥使用量。加強對農村生活污水和垃圾的處理，對灌區范圍內的工業企業進行嚴格監管，防止其對地下水造成污染。
五、推進建設現代化生態型灌區。制定灌區生態環境受損退化發生、發展機制，探索現代節水灌溉技術對生態環境及地表地下水水文循環的影響，建設農業生產、農村生活、灌區生態效應協同的現代化生態型灌區。
