——省政協“以全國統一大市場建設為指引 推動我省招商引資工作改革創新”專題協商會發言摘登
省政協常委、民建陜西省委會專職副主委宋楊代表省民建：
聚焦重點精準發力 全面提升我省新能源產業招商引資質效
一、精準招商強鏈，鍛造集群優勢。建立“資源潛力＋產業熱力＋企業坐標”動態數據庫，?繪制產業鏈三維招商圖譜，重點針對光伏逆變器、儲能變流器等新能源配套產品生產，等離子、制氫等成套電源設備生產制造定制招商目錄。以秦商大會為載體舉辦新能源產業投資環境推介會，實施全產業鏈精準招商。鼓勵“鏈主”企業深耕，為隆基、法士特等“鏈主”企業提供“靶向政策包”，對配套引進給予固定資產投資獎勵，設立并購重組基金整合創新資源，實現產品在陜造、在陜用。構建關中—陜北新能源產業走廊聯動機制，?打造區域協同招商體，西安重點招引研發中心和總部經濟，榆林打造風光氫儲一體化示范區，寶雞發展新能源汽車整車產業。探索建立跨市項目稅收分成機制，避免同質化競爭。
二、創新招商模式，構建多維格局。在榆林、延安兩市建設綠電直供園區，推行“綠電招商”等場景新模式，對使用綠電比例過半或過2/3的企業給予專項補貼。設立省級虛擬電廠運營平臺，吸引更多智慧能源企業落戶集聚。組建院士專家研判專班，定期發布新型儲能等技術《產業化機會清單》，搭建招商協同發展、創新合作新橋梁。?拓展資本招商路徑，專項設立百億規模的新能源產業母基金和科技成果轉化子基金，對導入硬科技項目的創投機構給予超額收益讓渡。建立重大項目股權投資備付金制度，對投資額較大的項目按比例承諾跟投。依托西安“一帶一路”和中歐班列的區位優勢，構建新能源裝備出口通道，打造內陸型離岸創新中心。
三、優化服務環境，厚植興業沃土。完善新能源產業項目快談快簽、落地限時辦結等工作機制，建立代辦幫辦事項清單，對非核心要件缺失的項目允許容缺辦理。支持省內高校科研院所和比亞迪、吉利、陜汽等行業龍頭企業創建智能車聯網和新能源汽車實驗室，爭創全國重點實驗室，帶動更多國內外創新資源和科技項目在陜匯聚。支持舉辦新能源綠電和汽車領域科技創業大賽、科技招商活動，以及產業技術峰會和各類展會，為企業“引進來”“走出去”提供集成化、專業化的政策服務。鼓勵職業院校與頭部企業圍繞我省新能源產業鏈建設產業學院，共同制定高水平技術工人培養計劃，打造以職業能力培養為重點的校企融合平臺，持續深化產教融合，為新能源全產業鏈招商注入職教動能。
銅川市政協副主席王曉剛代表銅川市政協：
以數字化轉型驅動招商引資高質量發展
在建設全國統一大市場時代背景下，招商引資正從“拼資源、拼政策”向“拼服務、拼創新”深度轉型，而數字化招商將為這一轉型注入智慧動能，推動全省經濟聚勢騰飛。
一、繪制動態產業圖譜。借鑒東部沿海省市“城市大腦”經驗，整合發改、科技、農業、工信、商務等相關部門數據，構建涵蓋產業鏈全景、企業分布、技術需求的“數字孿生”系統。開發以產業鏈全景圖、技術路線圖、招商作戰圖和目標企業庫、創新資源庫為核心的“三圖兩庫”，為產業鏈精準施策、鏈式招商及高質量發展提供數字化支撐。
二、搭建智慧招商平臺。建設我省招商引資云平臺，嵌入運用AI算法實現“企業需求-本地要素”雙向智能推薦的智能匹配系統，通過VR技術實現項目線上考察的虛擬園區系統，能夠自動解析適用政策、生成定制化申報方案的政策計算器等三大核心模塊，全面構建“智能匹配-線上考察-政策賦能”的全流程招商服務生態，推動招商引資工作向精準化、高效化、智能化升級。
三、創新云上招商場景。建立“產業大腦”分析系統，運用大數據篩選目標企業，精準推送招商政策，提升項目對接成功率。建立“云推介-云洽談-云簽約”全流程服務機制。參考深圳“24小時不打烊”招商模式，開發“我省招商助手”小程序，集成政策查詢、地塊信息、產業鏈圖譜等功能，打造“指尖上的招商利器”。
四、夯實數據要素支撐體系。統籌建設省級招商引資數據中心，破除部門數據壁壘，構建數據資產化運營機制，實現產業圖譜、土地資源、政策工具等核心要素動態集成。在保障企業商業秘密和數據安全的前提下，有序推進跨部門數據共享應用。
五、創新數字化評價機制。構建“過程管控＋質效導向”雙維度評估體系，提高數字化招商指標在應用中的權重占比。依托招商數據平臺搭建智能監測看板，對項目對接轉化率、資金到位率、產業鏈匹配度等核心指標實施全流程動態追蹤，推動招商工作從經驗驅動向數據驅動轉型。
六、強化政策制度供給保障。設立數字招商項目資金池，重點支持智能招商平臺建設、數字化場景應用及新型技術工具開發，對符合條件的市場主體給予定向補貼。研究出臺數據要素市場化配置實施細則，探索建立數據交易收益反哺產業招商的良性循環機制，增強數字化轉型的政策牽引力。
省政協委員，中信銀行西安分行黨委書記、行長趙大慶：
瞄準科技前沿 發揮資本招商的賦能作用
一、要加強政策引領，打造良好的公共賦能土壤和環境。政策引領是科技賦能資本招商的核心要義。一是要加強科技創新政策的體系化和協同性。著力構建“精準激勵＋容錯護航＋生態賦能”三位一體的政策體系，破解科技企業痛點，切實發揮政策引領對科技企業發展的支撐和指導作用，為科技企業提供穩定、透明、有良好預期的政策環境。二是要加強“人才-資金-環境”要素保障。在人才端，要實施更具吸引力的住房、子女教育、醫療以及個稅優惠等人才新政，發揮西安市“一帶一路”起點城市的獨特優勢，搭建全球人才招引平臺，重點聚焦領軍人才和科技創新主力軍，實現全方位引才、聚才、留才；在資金端，要強化核心任務與重點產業的金融服務，完善科技金融服務體系，豐富多元融資工具，優化科技金融全生命周期服務，構建全鏈條市場支撐體系；在環境端，要持續加大對科技型產業園區、孵化器的規劃建設力度，研究探索科技小鎮發展模式，帶動形成“虹吸效應”。三是完善科技創新生態圈建設。聚焦“一院一所一校一港一企”特色科技成果轉化模式，加大高科技研發機構、公共技術服務平臺以及中試基地的引進及建設力度，強化秦創原創新驅動總平臺作用，促進產學研深度融合。
二、要發揮平臺企業的微觀賦能作用。加快設立省級科創母基金，通過搭建“母基金＋專項基金＋直投”的資本運作模式，以基金為紐帶，綁定重大科技項目不斷落地陜西。重點完善國資基金全生命周期的考核評價機制，切實發揮長期資本、耐心資本的作用；充分發揮科技成果轉化中心的催化作用，通過對重大招商項目直投或聯合頭部基金機構設立子基金的方式，不斷吸引市場化資本流入省內重點產業和高潛力科創企業。
三、要發揮金融協同獨有的專業能力。一方面，加強地方政府引導基金與商業銀行AIC的協同聯動，通過設立共同基金模式跳出傳統債權融資思維，為地方具有高潛力、高成長性的科技企業提供優質股權融資環境。另一方面，可為省內優質創投機構發行科創票據、科創債券等債務融資工具，為創投機構開展股權投資提供充足“彈藥”。以“不止于信貸”的金融思維，充分發揮金融機構對于科創企業在“股-債-貸-保”方面的專業金融服務體系作用，形成“金融助力科技轉化”“科技賦能資本招商”的良性循環。
省政協委員，中核華辰建筑工程有限公司黨委書記、董事長季開平：
以產業鏈招商改革助力陜西融入全國統一大市場
近年來，陜西緊抓西部大開發、共建“一帶一路”等歷史機遇，全力推進重點產業鏈集群建設，34條重點產業鏈產值達2.25萬億元，占規上工業總產值比重超75%，充分彰顯了陜西工業經濟的強大韌性與高質量發展態勢。
（一）聚焦細分領域，實現精準招商布局。錨定34條重點產業鏈，深挖細分領域發展潛力，制定精準招商實施方案。以陜西核工業為例，憑借完備的核地質勘查、原料生產、燃料分離提純等產業鏈基礎，重點圍繞加速器生產、輻照加工、中子發生器研發等高端環節招商，加強放射性產品全鏈條布局，強化核醫學與放射學科建設，推動核技術應用產業向高端化、集群化發展，打造具有全國影響力的核產業基地。
（二）創新招商模式，激發產業發展動能。一是“龍頭引領＋配套集聚”。聚焦國內外行業龍頭企業，通過政策扶持、資源傾斜等方式吸引其落戶陜西，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，吸引上下游配套企業集聚，形成“引進一個龍頭、帶動一批配套、打造一個集群”的發展格局。二是“鏈式補位＋多元賦能”。針對產業鏈薄弱與缺失環節，綜合運用“資本＋人才＋應用場景＋一縣一策＋以商招商”等多元手段，精準引入關鍵環節與創新要素，補齊產業鏈短板，提升產業鏈整體競爭力。三是“專業隊伍＋精準研判”。打造一支“肯招商、會招商、善招商”的專業化招商隊伍，加強業務培訓與行業研究，深入了解企業需求與行業發展趨勢，制定個性化招商策略，提高招商的精準度與實效性。
（三）優化營商環境，厚植產業發展沃土。持續深化“放管服”改革，全面推進“一網通辦”“最多跑一次”等政務服務創新，進一步簡化審批流程，降低企業制度性交易成本。加強法治保障，完善知識產權保護、市場準入、公平競爭等領域的法規政策，為企業發展營造公平公正的市場環境。出臺更具吸引力的人才政策，在住房、教育、醫療等方面為高端人才提供全方位保障，解決人才后顧之憂。借鑒杭州培育“六小龍”的成功經驗，立足陜西資源稟賦，推動從“拼政策”向“拼生態”轉變，實現產業鏈、人才鏈與創新鏈的深度融合，促進產業生態協同升級，推動陜西從“招項目”向“育生態”的根本性轉變，助力陜西更好地融入全國統一大市場，實現經濟高質量發展。
省政協委員、西安投資控股有限公司董事長劉金平：
因地制宜 系統策劃 開創場景招商新模式
招商模式歷經從政府“敲門”、政策吸引到場景招商的演變，本質上是對企業需求層次的逐步深化。早期聚焦土地、資金、稅收等生存需求，如今著重解決技術轉化與市場拓展等經營發展需求，呈現出更強針對性與更高資源匹配度。在2024年全國GDP百強城市中，有超60座城市已啟動場景招商，西安、榆林走在全省前列。盡管我省在品牌宣傳和場景促進服務方面取得了一定成果，但在開放場景建設需求、成果推廣及政策支持的資源匹配精度上，仍有較大提升空間。
北京、上海、合肥等城市已構建起系統化場景招商體系，形成了“需求發布-資源鏈接-資本聯動-擴大影響”的閉環機制。相比較而言，我省雖在場景促進服務、應用及品牌宣傳方面積累了一定經驗，但在場景招商頂層設計方面缺乏整體規劃，專業策劃、場景落地與案例推廣能力亟待提升。
（一）強化頂層設計，完善規劃體系。深入研究場景創新先進城市的規劃經驗，結合我省產業特色與發展需求，制定全省場景招商中長期規劃。明確場景招商的戰略定位、重點領域、實施路徑與保障措施，統籌協調省市資源，形成“全省一盤棋”的場景招商格局。建立動態評估與調整機制，根據經濟形勢、技術發展和市場變化及時優化規劃內容。
（二）加強能力建設，提升招商效能。開展多層次、多形式的場景招商培訓。針對政府機構，側重頂層設計與政策制定培訓；面向專業市場力量，強化場景策劃、包裝與運營能力培養；組織產業鏈企業和重點實驗室學習場景資源挖掘與整合方法。定期對場景資源發布、對接及招商效果進行復盤，建立標準化工作流程與評估指標體系。運用數字化工具優化場景對接平臺，提升資源匹配效率與招商成功率。
（三）整合優質資源，打造特色場景。以陜煤、延長、陜汽等龍頭企業，省屬國企及“鏈主”企業為核心，聯合全國優秀場景策劃團隊，深度挖掘企業現有場景資源。圍繞我省優勢產業，如能源化工、裝備制造、電子信息等，打造具有陜西特色的超級場景案例，例如能源清潔高效利用示范場景、智能裝備制造應用場景等。建立場景案例庫，對優秀案例進行動態管理與持續優化，通過舉辦場景推介會、參與國內外行業展會等方式，加大宣傳推廣力度，吸引優質企業投資合作，推動場景資源向產業優勢轉化，實現招商引資模式創新升級。
省政協委員、陜西新紅鋒投資集團黨委書記周鋒：
以改革破題 以創新賦能 構建“要素＋人才＋協作”三位一體招商生態
近年來，我省在優化營商環境方面出臺實施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但對標先進地區、對標企業發展的核心訴求，在要素保障、專業隊伍建設、區域協同發展等方面仍存在一些亟待破解的難題。
一、以精準化改革強化要素保障。全面推廣“標準地＋承諾制”改革，在省級以上開發區實現區域評價全覆蓋，建立土地指標動態調劑機制。推行工業用地彈性年期出讓和“畝均效益”綜合評價，對高附加值、低能耗項目給予用地優惠，縮短項目落地周期。建立產業鏈融資專項基金，發行產業鏈主及鏈上企業專項資金計劃ABS，引導金融機構開發“知識產權質押貸”“訂單貸”等產品。設立風險補償資金，對科技型中小企業貸款損失給予一定比例補償，鼓勵銀行加大信貸投放力度。加大電網、儲能等基礎設施建設投入，提升能源供應韌性與調節能力。建立重點產業人才需求目錄和緊缺人才清單，完善人才安居、子女教育、醫療保障等“關鍵小事”，提升人才歸屬感。
二、以專業化建設鍛造招商鐵軍。聯合高校、智庫、龍頭企業建立省級招商培訓基地，開展系統化、實戰化培訓。推行“招商保證金＋績效考核”制度，將招商人員薪酬與項目落地率、企業存活率、稅收貢獻等指標掛鉤。建立“招商專員＋項目經理”終身負責制，從項目接洽、簽約到建設、投產、運營提供“一對一”全程跟蹤服務。與第三方機構合作，建立全球招商合作伙伴網絡，開展委托招商、基金招商。鼓勵民營企業參與招商，對引薦優質項目的企業給予稅收減免或用地指標獎勵。
三、以系統化思維推動區域協同發展。制定全省招商引資產業指導目錄，明確關中、陜北、陜南差異化發展方向。建立跨區域項目流轉機制，對不適宜本地發展的項目，引薦至其他地市并給予稅收分成。推廣榆林“飛地經濟”經驗，支持各地市共建產業合作園區，探索“總部＋基地”“研發＋生產”等模式，實現要素互補、利益共享。借鑒長三角“科創飛地”做法，在西安、咸陽等創新資源富集地區設立離岸孵化器，推動陜南、陜北企業在關中開展技術研發，成果回當地轉化。建立西安都市圈產業稅收轉移、GDP核算、生態補償等利益分配機制，對跨區域合作項目實行“產值分計、稅收共享”。制定區域協同發展考核辦法，將協同成效納入地市高質量發展評價體系。
省政協委員、西安艾爾菲生物科技有限公司董事長楊正國：
破局科技招商困局 激活陜西創新動能
近年來，在省委、省政府的堅強領導下，秦創原建設成果豐碩、科技招商成績斐然。然而，在基層執行過程中，仍暴露出一些不容忽視的問題。
一、破解“重眼前輕長遠”，構建長效激勵機制。建立長效考核機制，將科技成果轉化項目的長期效益納入考核體系。設立“耐心基金”，省級層面聯合社會資本成立科技成果轉化引導基金，專注投資長周期、高風險的前期原始創新項目。試點“技術期權”激勵，政府以補貼或入股方式，約定未來按成果轉化收益比例返還資金，緩解短期財政壓力。
二、破解“重異地輕本土”，筑牢本土轉化根基。設立專項轉化基金，打造“本土成果轉化包”，推行“陜西優先”條款，對本省科研項目成果就地轉化給予實質性獎勵。激發本土主體活力，鼓勵本土企業和科研院所聯合設立基金，投資孵化科技項目。對本土轉化的技術成果給予定向政策扶持。打造專業招商智庫，省政府吸納科技企業家、戰略新興產業專家、資深技術經理人組建“科技招商專家團”，提供項目評審、資源對接等支持，同時依靠專家團進行科技招商。建強技術轉移隊伍，加大西安交通大學技術經理人學院建設力度。作為全國第一個技術經理人學院，西安交大已走在全國前列，正在培養更多人才扎根陜西推動成果就地轉化。
三、破解“重招商輕扶養”，實施精準培育陪跑。推行“畝均科技”考核，將重心從企業數量轉向“單位面積研發投入強度”“專利轉化率”等高質量發展指標。建立項目動態追蹤評估，對已落地企業建立年度評估機制，重點監測市場占有率、核心技術迭代等關鍵指標。創新產品首購支持，政府優先采購本地科技成果的首臺套產品，建立首購風險補償機制。推行技術經理人駐企，選派認證技術經理人入駐重點企業，提供貼身服務，協助解決產業化過程中的相關問題。
四、破解“重簽約輕履約”，強化誠信執行保障。設立履約“資金池”，在省級層面設立科技招商履約專項資金池，確保政策承諾兌現有穩定資金來源。引入“政策履約保險”，探索企業投保模式，若政府未能按約定兌現承諾，由保險公司先行賠付。優化執行機制，大力推廣浙江“最多跑一次”經驗，簡化流程，提升服務效能。將政策承諾兌現進度及企業滿意度納入相關部門的年度考核及官員離任審計范圍，形成硬約束。
本版圖片由記者 張璐 攝
