省政協《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》立法協商調研專題報道
□ 記者 張涵博 實習記者 王朝輝
粒歸倉，稈打捆，夏播忙。“三夏”時節的渭南市大荔縣，正上演著一場與時間賽跑的接力賽。
日前，省政協立法協商調研組圍繞《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》，走進渭南市、漢中市，下沉一線聽取種糧農民、基層干部的意見建議。
作為國家重要商品糧生產基地和陜西糧食倉儲大縣，近年來，大荔縣緊扣糧食安全主題，全面落實糧食安全黨政同責，強化主體責任、提升保障能力，糧食工作呈現“質效同升、穩中向好”的態勢。據統計，2025全縣夏糧種植面積55.2萬畝，夏糧預計總產量22萬噸；夏播面積共計48.59萬畝，預計6月底全面完成。
“在糧食安全工作方面有哪些困難？”面對調研組的問題，大荔縣有關負責人坦言，大荔縣雖然是糧食大縣，但在加強耕地保護與用途管控、穩定糧食播種面積、強化科技對糧食生產保障能力等方面仍存在諸多挑戰，因糧食生產效益不高導致的耕地“非糧化”現象依然存在，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略仍需持續加力。“我省制定出臺《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》很有必要，有助于以法治方式應對糧食安全面臨的現實問題和長遠挑戰。”
手機一震，漢中市漢臺區一名四級田長的“漢臺田長云”APP彈出任務提醒——轄區內疑似存在自然資源違法違規行為，并附有現場監控視頻截圖。田長立刻按APP定位導航趕到現場，發現是一名村民打算在耕地上修建看護房，這一行為被當場制止。
“漢臺區作為經濟活躍地區，用地與耕地保護矛盾突出。”漢中市自然資源局漢臺分局工作人員王曉涵介紹，為應對耕地保護新形勢，構建人防加技防新格局，漢臺區在全省率先建立智慧耕保監管系統。
該系統依托通信鐵塔，架設高空智能監控探頭，實現了對全區95%以上穩定耕地24小時全天候監管，單個視頻監控覆蓋半徑為1公里，監控范圍超3平方公里，能夠進行20倍放大，放大后農田里的作物都可以清晰分辨，為嚴格落實耕地用途管制提供數據支撐，讓違法違規行為無處藏身，有效遏制了耕地“非農化”，防止“非糧化”。
“早發現、早預警、早處置。”調研組成員對這一創新模式連連點贊，表示智慧耕保系統真正實現了耕地保護從“人防”到“技防”的跨越，值得在更大范圍內推廣應用。
《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》提出，依托糧食生產功能區和高標準農田建設區，有計劃、分步驟推進建設集中連片、高產穩產的現代糧食生產大園區、大基地。
在洋縣龍亭鎮長嶺村高標準農田示范點，過去七零八落、道路狹窄、溝渠堵塞的小碎田，如今變成了田塊平整、道路寬闊、溝渠暢通的高標準農田示范區。
工作人員介紹，近年來，洋縣將國債項目高標準農田建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，2024年度省市下達（批復）高標準農田建設項目（國債）建設面積1.82萬畝。據測算，高標準農田項目建成后，可新增灌溉面積0.7萬畝，改善灌溉面積1.82萬畝，項目區年新增糧食生產能力131萬公斤，新增種植業總產值2129.4萬元，農民收入增加總額1343.4萬元，人均純收入增加1025元。
“隨著農村勞動力外流，土地撂荒現象增多，農田水利設施因缺乏維護而逐漸損毀。高標準農田建設通過運用現代化機械與科學規劃，不僅擴大了耕地面積，還顯著提高了耕地質量與生產效率。”西安交通大學法學院教授吳平魁說，將高標準農田建設的成功模式和實踐經驗納入我省法規體系，能夠從制度層面規范和推動相關工作開展，形成長效保護機制，為農業可持續發展筑牢根基。
為確保儲備糧常儲常新、推陳出新，洋縣國家糧食儲備庫近期正在對5號、6號倉儲存期滿4年的小麥開展輪換作業。據介紹，近年來，該庫嚴格執行國家糧食儲備政策，全面加強規范化管理，大力推進倉儲現代化建設，實現倉儲管理信息化全覆蓋，并與省級平臺互聯互通。
糧食收儲和流通是保障糧食安全的重要環節。省政協委員、漢中市應急管理局二級調研員李鑫認為，應優化糧食儲備布局，增加儲備規模，提高儲備糧質量；加強對儲備糧的日常管理和輪換，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全；完善糧食流通基礎設施，提高糧食流通效率，降低流通成本；加強糧食市場監測預警，及時掌握糧食市場動態，穩定糧食價格；鼓勵發展糧食電子商務，拓寬糧食銷售渠道，促進糧食產銷銜接。
通過實地走訪調研，各方利益訴求得以坦率表達。調研組表示，將梳理吸收調研成果，籌備好立法協商座談會，精準提煉具有前瞻性、可操作性的修改意見，為構建全省糧食安全保障制度體系貢獻政協智慧和力量。
