□ 華陰市政協
在不斷推進基層減負工作過程中，調研發現仍存在“上級指揮棒與基層實際脫節”“權責倒掛束縛基層手腳”等問題，部分干部反映“想干事怕出事”“疲于應付檢查考核”，亟需建立更科學的上下聯動機制。
一是政策制定存在“云端設計”現象。某農業縣2023年承接上級“萬畝高標準農田”項目時，因未考慮當地山地占比70%的地形特征，導致部分區域出現“梯田變陡坡”現象，后期維護成本超預算3倍。
二是考核督查陷入“痕跡主義”循環。某街道辦統計顯示，2023年共接待42次專項督查，填報287份報表，其中68%為重復性臺賬資料。
三是問責機制產生“寒蟬效應”。某鎮為完成防汛任務調用應急資金購買設備，后被審計指出“未嚴格履行采購程序”，導致干部產生“寧可不做也不犯錯”心理。
為此，建議：
一、推廣“一線工作法”。借鑒江蘇“網格化治理”經驗，推動省級部門干部下沉包聯縣、區，每季度至少開展1次“沉浸式”調研，形成“發現問題、反饋問題、解決問題”閉環機制。搭建數字化直通平臺，依托“秦務員”App開設“基層之聲”專欄，允許鄉鎮干部、村（社區）負責人直接提交政策執行難點，由省級督查部門限時督辦。
二、優化考核“指揮棒”。參考福建省做法，將全省107個縣（區）按功能定位分類設定GDP增長、生態保護等核心指標權重。建立“基層評議上級”機制，每年組織縣市干部對省級部門政策可操作性進行反向測評，測評結果納入部門年度考核。強化結果導向，減少臺賬檢查，增加“隨機暗訪”“群眾滿意度”考核比例。
三、健全干部擔當作為保障體系。細化容錯免責清單，參照深圳市經驗，明確鄉村振興、應急處突等6大類30項“可容錯”情形，對因客觀條件變化導致的未達預期目標事項，經評估后不予追責。建立“擔當指數”評價，對干部在重大項目、矛盾調處中的表現進行量化評分，作為職級晉升、評優評先的核心依據，對排名靠前的干部優先提拔使用。
